Дело № 12-394/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Киров 25 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Бронникова О.П.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

при секретаре Ереминой А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 10-17/12Д/2017 от 20 апреля 2017 года Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу А. № 10-17/12Д/2017 от 20.04.2017 г. В обоснование жалобы указано, что с постановлением не согласен, поскольку нарушения сроков фиксации были допущены в связи с техническими неполадками в работе установленных средств автоматического учета. Считает, что все накладные зарегистрированные в бухгалтерии были зарегистрированы в ЕГАИС. На данном участке он работает с {Дата изъята} Факт нарушения сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции и сроков фиксации суточных файлов АСииУ им не отрицался. Считает, что с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, т.к. все объемы производства и объемы отгрузки были зафиксированы обществом в ЕГАИС в полном объеме и задекларированы. Просит постановление отменить, производство в отношении него отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что в течение года всего 8 накладных были отправлены в ЕГАИС на следующий день. Просит прекратить производство в связи с малозначительностью.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. О чем имеется уведомление. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу А. № 10-17/12Д/2017 от 20.04.2017 г. бухгалтер по реализации продукции АО { ... }» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки АО «{ ... }» в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, осуществленной на основании приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от {Дата изъята} за {Номер изъят} установлены факты представления сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. В силу пункта 4 указанной статьи порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сроки представления организацией заявок о фиксации в ЕГАИС сведений, зафиксированных средствами измерения и учета объемов производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции определены Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 г. № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов". 

В соответствии с п. 5.1.1 приложения {Номер изъят} «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» к Приказу {Номер изъят} заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения, до выезда транспортного средства с продукцией на территории организации – поставщика продукции. 

Согласно п. 5.3.1 приложения {Номер изъят} «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации а ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» Приказа {Номер изъят} сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции показателей по каждому виду, наименованию производимой продукции и средству измерения.

В ходе проверки своевременности фиксации суточных файлов АСИиУ установлены факты представления суточных файлов АСИиУ позднее рабочего дня, следующего за сутками, в которые осуществлялось производство.

Кроме того, установлено, что в декларации АО «{ ... }» отражает поставку алкогольной продукции контрагенту в объеме 0,4 дал, а в ЕГАИС зафиксировано в объеме 2,3 дал.

В связи с изложенным, нельзя признать состоятельными доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения ввиду того, что декларации были отправлены в ЕГАИС на следующий день и что данный факт никак не повлиял на ЕГАИС и отчеты.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1, являясь бухгалтером по реализации продукции АО «{ ... }» и в силу своих должностных и функциональных обязанностей, располагая при этом необходимой информацией и реальной возможностью, не принял соответствующих и достаточных мер для недопущения выявленных правонарушений.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 административным органом правильно квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, а также иными материалами дела.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что выявленные нарушения фактически являются малозначительными, поскольку правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, т.к. все объемы производства и объемы отгрузки были зафиксированы обществом в ЕГАИС в полном объеме и задекларированы, а также отсутствует какой-либо реальный ущерб от содеянного не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Доводы жалобы том, что ФИО1 принят на работу {Дата изъята}, а в таблице указаны накладные ранее этой даты, не могут быть приняты во внимание, т.к. согласно постановлению нарушение сроков происходило с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений в материалах дела не найдено.

Оснований для отмены постановления с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 14.19 КоАП РФ в минимальном размере с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 10-17/12Д/2017 от 20 апреля 2017 года Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.П. Бронникова