дело № 12-337/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 16 мая 2019 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ НО БСМП г. Дзержинска ФИО1 на постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20.03.2019 года государственное бюджетное учреждения здравоохранения Нижегородской области «Больница скорой медицинской помощи г. Дзержинска» (далее по тексту ГБУЗ НО БСМП г. Дзержинска) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

В жалобе на постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20.03.2019 года главный врач ГБУЗ НО БСМП г. Дзержинска ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав защитников Балденкова М.П., Жукова А.А. и представителя административного органа ФИО2, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктов "а", "б" и "в" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что в ходе ведомственной проверки качества и безопасности оказания медицинской помощи ФИО3 в ГБУЗ НО «БСМП г. Дзержинска», 01.02.2019г. в 18:00 было установлено, что бригада скорой медицинской помощи вызвана повторно к ФИО3 22.12.2018г. участковым терапевтом (ФИО4) с целью госпитализации в стационар в связи с установленным диагнозом «Острый живот?» Время приема вызова - 12:11, время передачи вызова бригаде СМП - 12:50, время приезда на вызов - 12:55 (через 44 минуты с момента вызова), окончание обслуживания вызова - 13:27). Эффект от проведенной терапии отсутствовал. Больная была эвакуирована в стационар ГБУЗ НО «БСМП г.Дзержинска». Вызов бригаде скорой медицинской помощи (карта вызова №83610) передан фельдшером станции СМП через 39 минут с момента поступления. Время следования пациента составило 44 минуты. Нарушен п.6 Приложения (Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи) к приказу Минздрава России от 20.06.2013г. №388 «Об утверждении порядка скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи». Время следования бригады скорой медицинской помощи до пациента при оказании экстренной медицинской помощи не должно превышать 20 минут.

Тем самым ГБУЗ НО «БСМП г. Дзержинска» были нарушены п.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ НО «БСМП г. Дзержинска в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В связи с этим, судьей Дзержинского городского суда Нижегородской области сделан правильный вывод, что ГБУЗ НО «БСМП г. Дзержинска нарушило лицензионные требования, установленные п. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в результате чего допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений прав юридического лица при рассмотрении дела судом не допущено. 

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судом во внимание, так как основаны на субъективном толковании нормативных документов заявителем, не подтверждаются какими-либо доказательствами, не опровергают выводы суда первой инстанции и не являются основанием для отмены принятого постановления.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. 

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя не усматривается.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Фактические обстоятельства установлены верно, а судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. 

Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного врача ГБУЗ НО БСМП г. Дзержинска ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов