Дело № 2-422/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018г. г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сиренева М.И., при секретаре Шемякиной Е.А. 

с участием истца ФИО1, представителей администрации Медвежьегорского городского поселения ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Медвежьегорского городского поселения о признании незаконным распоряжения о размере премии и взыскании премии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск к администрации Медвежьегорского городского поселения о признании незаконным распоряжения Главы Медвежьегорского городского поселения № 7-р от 15.01.2018г. в части выплаты ему премии за 4 квартал 2017г. по итогам работы в размере 25% от должностного оклада с начислением районного и северного коэффициентов. 

Истец настаивает возложить обязанность на администрацию Медвежьегорского городского поселения выплатить ему премию за 4 квартал 2017г. по итогам работы в размере 100 % с начислением районного и северного коэффициентов в сумме 25571 руб. 70 коп., а также премии за 1 квартал 2018г. по итогам работы в размере 100% от должностного оклада с начислением районного и северного коэффициентов в сумме 33868 руб. 80 коп., компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы и других выплат в сумме 1997 руб. 87 коп., в возмещении морального вреда сумму 60 000 руб. 

Иск предъявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность директора муниципального учреждения культуры «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга г. Медвежьегорска». 16.05.2011г. учреждение переименовано в Муниципальное казенное учреждение «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга (далее МКУ «МГЦК и Д», 15.01.2018г. реорганизовано в Муниципальное автономное учреждение «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга (МАУ «МГЦК и Д»).

Пунктом 19 дополнительного соглашения № 5 к трудовому договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер квартальной премии за достижение значений показателей в работе в размере 100% от оклада. Согласно п. 20 дополнительного соглашения № 5 от ДД.ММ.ГГГГ одним из условий выплаты премии является достижение значений показателей предусмотренных п.п. 23 п. 9 Соглашения. Протоколом заседания комиссии по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности учреждения культуры и деятельности руководителя учреждения от 15.01.2018г. установлено, что в за 4 квартал 2017г. целевые показатели эффективности были выполнены. 

Таким образом, квартальная премия должна начисляться в размере 100% от должностного оклада. 

Распоряжением о премировании главы поселения № 7-р от 15.01.2018г. директору МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 за 4 квартал 2017г. по итогам работы назначена премия в размере 25% от должностного оклада, не выплачено 75 % премии, что соответствует сумме 25571, 70 руб. Распоряжение о выплате премии в меньшем размере не мотивировано. 

Комиссией по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и критериев оценки эффективности работы их руководителей от 25.04.2018г. принято решение премию по итогам работы за 1 квартал 2018г. директору МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 не выплачивать в связи с отсутствием плана работы на год, квартал 2018г. 

Порядок премирования руководителей муниципальных учреждений культуры Медвежьегорского городского поселения утверждён Постановлением Администрации Медвежьегорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №, которое не ставит зависимость премирования руководителей от наличия (отсутствия) отчетов (планов), не содержит необходимости представления какой-либо пояснительной записки с конкретизацией планируемых мероприятий. Сумма не выплаченной премии за 1 квартал 2018г. составляет 33868 руб. 80 коп. 

В связи с необоснованным отказом в выплате части премий в силу положений ст. 236 ТК РФ работодатель должен выплатить денежную компенсацию за задержку выплаты не начисленной премии за 4 квартал 2017г. в сумме 1490 руб. 40 коп., части премии за 1 квартал 2018г. в сумме 507 руб. 47 коп., всего денежной компенсации в сумме 1997 руб. 87 коп. 

Действиями администрации по необоснованному снижении премии причинен моральный вред, в возмещение которого просит взыскать сумму 60 000 руб. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнил, просит взыскать с Администрации городского поселения премию за 4 квартал 2017г. в сумме 25571 коп. 70 коп., за 1 квартал 2018г. в сумме 33868 руб. 80 коп. ФИО1 пояснил, что за 4 квартал 2017г. администрация Медвежьегорского городского поселения без достаточных оснований снизила размер премии на 75% от должностного оклада, не выплатила премию в сумме 25571, 70 руб., за первый квартал 2018г. не выплатила премию в сумме 33868 руб. 80 коп. 

Недостатков в работе в спорные периоды, нарушений трудовой дисциплины не было допущено. В связи с необоснованным отказом в выплате премий в названные периоды настаивает взыскать денежную компенсацию в сумме 1997 руб. 87 коп., в возмещение морального вреда сумму 60 000 руб. 

Представитель администрации Медвежьегорского городского поселения ФИО2 иск не признала, пояснила, что премия истцу за 4 квартал 2017г. выплачена в соответствии с положением о премировании. Истец ФИО1 не предоставил надлежащие планы работы учреждения за 1 квартал 2018г. и на 2018г. Комиссия по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности учреждения культуры и деятельности руководителя учреждения предложила ФИО1 на очередное заседание предоставить детальный план работы дома культуры на 1 квартал 2018г. Предложение ФИО1 не исполнил, Комиссии не представилось возможным оценить отчет за 1 квартал 2018г., приняла решение премию за 1 квартал 2018г. ФИО1 не выплачивать. 

Представитель администрации Медвежьегорского городского поселения ФИО3 иск не признал, пояснил, что Премирование руководителей учреждений культуры расположенных на территории Медвежьегорского городского поселения производится на основании утвержденного Постановлением Администрации Медвежьегорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Порядка премирования руководителей муниципальных учреждений культуры Медвежьегорского городского поселения (далее Порядок). Названным Постановлением установлены целевые показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и критерии оценки деятельности эффективности работы их руководителей. 

Согласно пункта 3.2 Порядка размер квартальной премии руководителю установлен в размере 25% от оклада с начислением на него районного и северного коэффициентов. Выплата премии производится при условии достижения целевых показателей в учреждении культуры. Оценка деятельности учреждения культуры и руководителя учреждения дается комиссией по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений. По итогам заседания комиссии глава поселения принимает решение о премировании. 

За 4 квартал 2017г. ФИО1 премия выплачена в размере 25 % от должностного оклада, размер премии в большем размере не предусмотрен Порядком о премировании. 

Комиссией по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и критериев оценки эффективности работы их руководителей от 25.04.2018 принято решение премию по итогам работы за 1 квартал 2018г. директору МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 не выплачивать в связи с отсутствием плана работы на год, квартал 2018г. Выплата премии не является обязательной. Директор ФИО1 предоставил план работы на 2018г. и 1 квартал 2018г. По своему содержанию план работы Комиссию не устроил, в плене содержались общие формулировки, которые не позволяли дать оценку эффективности работы учреждения культуры по итогам соответствующих периодов. ФИО1 было предложено составить более детальный и конкретный план работы учреждения на 1 квартал 2018г. и на текущий 2018г. Этого сделано не было. По данному основанию Комиссия приняла решения премию за 1 квартал 2018г. ФИО1 не выплачивать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. 

В силу ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Часть 1 ст. 191 ТК РФ закрепляет право работодателя поощрять (в том числе путем выдачи премии) работников, добросовестно исполняющих свои обязанности, создавая тем самым дополнительный стимул к высокопроизводительному труду, предоставляет работодателю возможность максимально эффективно использовать труд своих работников. При этом поощрение за труд, определение его формы, размера является правом, а не обязанностью работодателя.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством премии не являются обязательными, гарантированными и безусловными выплатами, носят стимулирующий характер. Выплата данных сумм работнику является правом работодателя, а не его обязанностью.

Постановлением Главы администрации Медвежьегорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок премирования руководителей муниципальных учреждений культуры Медвежьегорского городского поселения, Положение о Комиссия по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности учреждения культуры и деятельности руководителя учреждения (далее Комиссия), Целевые показатели эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры и критерии оценки работы эффективности их руководителей. 

Пунктами 2.1-2.5 Порядка установлены Условия премировании руководителя Учреждения. 

Необходимым условием премирования является достижение целевых показателей эффективности деятельности Учреждения с учетом личного вклада руководителя в осуществление основных целей и задач, определенных уставом Учреждения, выполнение обязанностей установленных трудовым договором. Оценку достигнутого результата выполнения целевых задач и определения размера премии руководителю Учреждения по итогам работы за отчетный период осуществляет комиссия по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений культуры, подведомственных администрации Медвежьегорского городского поселения. 

Таким образом, действующей системой оплаты труда в МАУ «МГЦК и Д» с ДД.ММ.ГГГГ выплата премии по итогам отчетного периода, в данном случае квартальной премии не является обязательной. Порядком о премировании установлены условия премирования, основания снижения или лишения премии, процедуры принятия решения о премировании. 

Из содержания п. 19 дополнительного соглашения № 5 от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. следует, что в качестве поощрения руководителю устанавливается квартальная премия в размере 100% от должностного оклада при достижении условий премирования.

Постановлением Администрации Медвежьегорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок премирования. Согласно пункта 3.2 Порядка квартальная премия руководителю установлена в размере 25% от оклада с начислением на него районного и северного коэффициентов. 

В соответствии со ст. 74 ТК РФ В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. 

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой ст. 77 ТК РФ.

Расчетными листами, пояснениями сторон подтверждается, что в период с 01.01.2014г. по 31.12.2017г. квартальные премии истцу ФИО1 начислялись в размере 25% от должностного оклада. Имело место быть выплата одной квартальной премии за 2 квартал 2016г. в размере 100% от должностного оклада, о чем вынесено решение о премировании. 

Суд приходит к выводу, что ФИО1 согласился с изменениями условий труда в части установления предельного размера премии руководителю Учреждения размере 25% от должностного оклада. Изменение условий о премировании имело место быть в связи с изменением организационных условий труда, структурной реорганизации производства. В учреждениях культуры Медвежьегорского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ введено Положение о премировании. 

В период с 01.01.2015г. истцу начислялась премия в размере 25% от должностного оклада, т.е. в соответствии с введенным в действие Порядком о премировании. Ежемесячно, в том числе каждый квартал ответчик вручал истцу расчетные листы со сведениями о размере премии. Истец продолжил работу, требований относительно расторжения трудового договора в связи с изменением его условий не заявлял.

Выплата премии в размере 100 % за 2 квартал 2016г. не влияет на выводы суда о том, что с ДД.ММ.ГГГГ имело место быть изменение условий трудового договора в части условий выплаты премии. 

Истцом предоставлена копия Порядка о премировании. Пунктом 3.2. Порядка установлена выплата ежемесячной премии в размере 25% должностного оклада. Предоставленную копию суд признает недопустимым доказательством, т.к. по своему содержанию копия не соответствует содержанию первого экземпляра Порядка. Выплата ежемесячной премии Порядком не предусмотрена. 

Действующим Порядком установлены следующие условия премирования руководителей муниципальных учреждений культуры. 

Из содержания приложений о Целевых показателях следует, что при оценке деятельности муниципальных учреждений установлены критерии оценки работы в баллах.

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что премирование руководителя Учреждения производится по результатам оценки итогов работы Учреждения за соответствующий отчетный период с учетом выполнения целевых показателей эффективности деятельности Учреждения, личного вклада руководителя в осуществлении основных целей и задач, определенных уставом Учреждения, а также выполнения обязанностей, предусмотренных трудовым договором. 

Оценку достигнутого результата выполнения целевых показателей и определения размера премий руководителя Учреждения по итогам работы за отчетный период осуществляет комиссия по оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности Учреждения. 

Пунктом 2.8 Порядка установлены основания для не начисления премии. Основанием для не начисления премии, помимо прочего, является наличие замечаний по срокам и качеству предоставления отчетов, нарушения трудового законодательства и т.д. 

Пунктами 3.1-3.2 установлены критерии для установления размера премии. 

Выполнение всех целевых показателей определяется в баллах, при выполнении всех показателей размер премии устанавливается в размере 100% от предельного размера, при начислении Комиссией более низких сумм баллов, премия руководителя снижается в тех же пропорциях.

Таким образом, размер премии поставлен в зависимость от трудового вклада руководителя в результаты деятельности предприятия. Порядком установлена норма об оценке деятельности Учреждения в целом и отдельно оценка деятельности руководителя, установлен перечень нарушений при наличии которых премия руководителю может быть снижена или отказано в выплате премии. 

Пунктом 2.8 Порядка установлено, что премия руководителю не выплачивается при наличии замечаний по срокам и качеству предоставления отчетности в администрацию Медвежьегорского городского поселения и других информационных материалов, в том числе по оперативным запросам). 

Из содержания протокола заседания Комиссии от 15.01.2018г. следует, что рассмотрен отчет о работе за 4 квартал 2017г. директора МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 Комиссия решила, что целевые показатели эффективности деятельности учреждения МАУ «МГЦК и Д» выполнены. Решено выплатить премию по итогам работы за 4 квартал 2017г. директору МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 в размере 25% от должностного оклада с начислением на него районного и северного коэффициентов. 

Таким образом, премия за 4 квартал 2017г. истцу начислена и выплачена в установленном размере. 

Из содержания протокола заседания Комиссии от 10.04.2018г. следует, что рассмотрен отчет о работе за 1 квартал 2018г. директора МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 Отчет ФИО1 о работе за 1 квартал 2018г. не предоставлен, не представляется возможным дать оценку деятельности учреждения. Предложено в срок до 25.04.2018г. предоставить отчет. 

Из содержания протокола заседания Комиссии от 25.04.2018г. следует, что план работы МАУ «МГЦК и Д» за 1 квартал 2018г. ФИО1 не предоставил. Комиссия решила премию по итогам работы за 1 квартал 2018г. директору МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 не выплачивать. 

Суд приходит к выводу, что решение Комиссии о депремировании истца является законным, принято с учетом Порядком о премировании. Истец не предоставил надлежащие планы работы Учреждения за 1 квартал 2018г. и на весь 2018год., которые могли быть положены в основу оценки эффективности деятельности учреждения. Отсутствие планов работы создает препятствия для оценки деятельности муниципального учреждения Культуры. ФИО1 не выполнил трудовую функцию, что является основанием для полного лишения премии. 

Суд приходит к выводу, что решение об установлении премии руководителю Учреждения МАУ «МГЦК и Д» за 4 квартал 2017г. и депремировании за 1 квартал 2018г. принято Комиссией в пределах полномочий, на основании норм содержащихся в Порядке о премировании. 

Комиссия оценивала работу Учреждения за 1 квартал 2018г., оценила имеющиеся планы работы, отчеты дала им оценку. Из содержания протокола заседания Комиссии от 10.04.2018г. следует, что из предоставленных Комиссии отчетов невозможно определить на сколько выполнены целевые показатели эффективности деятельности учреждения, для определения размера ежеквартальной премии. Комиссия решила МКУ «МГЦК и Д» предоставить к планам за 1 квартал 2018г. пояснительные записки аналогично форме отчетов, с наименованием и количеством проведенных мероприятий с разбивкой на платные и бесплатные мероприятия в срок до 25 апреля 2018г. 

Из содержания протокола Комиссии от 25.04.2018г. следует, что Комиссией рассмотрена пояснительная записка к отчету о работе за 1 квартал 2018г. директора МАУ «МГЦК и Д.» ФИО1 Комиссия решила премию по итогам работы за 1 квартал 2018г. директору МАУ «МГЦК и Д» ФИО1 не выплачивать в связи с отсутствием плана работы на 1 квартал 2018г. и 2018 г. 

При разрешении спора суд исходит из того, что исключительной компетенцией Комиссии, является оценка трудовой деятельности работника и самого Учреждения в целом. К исключительной компетенции работодателя относится определение трудового вклада руководителя Учреждения и каждого подразделения культуры.

У суда отсутствуют основания для отмены решения администрации городского поселения об установлении размеров премии истцу и признания решения Комиссии необоснованным. Суд соглашается с выводами Комиссии и решением Администрации поселения об оценке работы истца. 

Поощрительная выплата в виде премии для истца установлена и выплачена ответчиком в пределах его полномочий, в соответствии с условиями трудового договора и системы оплаты труда, действующей на предприятии, премия снижена в соответствии с Порядком о премировании и условиями трудового договора. Выплата поощрительных выплат в полном размере не является обязательной. 

Оснований для начисления процентов на премию, выплата которой не предусмотрена не имеется. Нет оснований для возмещения морального вреда, т.к. нарушений трудовых прав истца не допущено. 

Предоставленные истцом доказательства: муниципальное задание на плановый период 2018-2020г., план работы на 1 квартал 2018г. суд оценивает как недостаточные доказательства, которые не опровергают доводы ответной стороны о неисполнении истцом запроса Администрации Медвежьегорского городского поселения и требования Комиссии о предоставлении надлежащих по своему содержанию планов работ на 1 квартал 2018г. и 2018г. У суда нет оснований сомневаться в достоверности выводов Комиссии от 10.04.2018г. и 25.04.2018г. об отсутствии планов работы, наличия недостатков в исполнении истцом должностных обязанностей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.12, 67, 194 -197 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Судья М.И.Сиренев

Решение в окончательной форме составлено 22 июля 2018г.