Дело № 2-1219/19 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Сочи 18 апреля 2019 года 

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Бахметьева В.Н.

при секретаре судебного заседания Тютеревой А.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Сочи «Водоканал», ФИО1 о признании незаконным бездействия, в части ненадлежащего обеспечения жилого дома системой водоснабжения и водоотведения и обязании заключить договоры на водоснабжение и водоотведение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Сочи обратился в Центральный районный суд г. Сочи с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Сочи «Водоканал», ФИО1 о признании незаконным бездействия, в части ненадлежащего обеспечения жилого дома системой водоснабжения и водоотведения и обязании заключить договоры на водоснабжение и водоотведение.

В исковом заявлении прокурор Центрального района города Сочи просил: признать незаконным бездействие ФИО1 в части ненадлежащего обеспечения жилого 

<

адрес> системой водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренном действующим законодательством и обязать МУП г. Сочи «Водоканал» заключить с уполномоченным представителем собственников помещений жилого 

<

адрес> договоры на водоснабжение и водоотведение в объеме 8,46 мЗ/сутки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка в жилищно-коммунальной сфере.

В ходе проверки установлено, что за ФИО1 признано право собственности на жилой пятиэтажный дом литер А, с цоколем литер А1 и мансардой литер А2 общей площадью 1254,4 кв.м., в том числе жилой площади 556,7 кв.м., расположенный на земельном участке по 

<

адрес>

Впоследствии указанному объекту присвоен административный адрес: 

<

адрес> В указанном объекте расположено 24 жилых помещения.

ФИО1 при строительстве жилого дома по адресу: 

<

адрес> не обращался в МУП г. Сочи «Водоканал» с заявлением о подключении данного объекта капитального строительства с приложением документов, предусмотренных пунктом 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013, в адрес гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город-курорт Сочи. Между тем, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено при подключении (технологическом присоединении) обязательное согласование абонентом с гарантирующей организацией технических условий, а также приемку сетей гарантирующей организацией для надлежащего и безопасного оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Соответственно, в отсутствие проведения указанных процедур подключение к сетям водоснабжения и водоотведения по факту является самовольным.

Проведенной проверкой так же установлено, что на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением, третьи лица являются собственниками помещений в жилом 

<

адрес> так же являются потребителями коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению. Оплата за оказанную услугу осуществляется по фактическому объему потребленных ресурсов на расчетный счет МУП г. Сочи «Водоканал».

В свою очередь, до настоящего времени договоры на водоснабжение и водоотведение указанного дома с собственниками помещений не заключены.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 ГПК РФ представил уточнение заявленных исковых требования, в котором указано, что согласно расчету воды и стоков, выполненного ФИО2 следует, что для обеспечения жилого дома по 

<

адрес> необходимо обеспечить системой водоснабжения и водоотведения на 12,22 м3 в сутки. В связи с чем просит принять уточенные исковые требования, и окончательно просит суд: признать незаконным бездействие ФИО1 в части ненадлежащего обеспечения жилого 

<

адрес> системой водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренном действующим законодательством и обязать МУП г. Сочи «Водоканал» заключить с уполномоченным представителем собственников помещений жилого 

<

адрес> договоры на водоснабжение и водоотведение в объеме 12,22 м3/сутки.

Истец - помощник прокурора Центрального района города Сочи Нино К.С. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, в части признания его бездействия незаконным, выразившегося в ненадлежащем обеспечении жилого 

<

адрес> системой водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и пояснил что, ДД.ММ.ГГГГ им были получены технические условия на водоснабжение в филиале «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал», на среднесуточный объем водопотребления 8 м3/сутки. Кроме того, 05.04.2019 года он обратился в МУП г. Сочи «Водоканал» с заявлением на заключение договора (технологическом присоединении) для подключения к сетям водоснабжения и (или) водоотведения на 12,22 м3/сутки.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования в части признания бездействия ФИО1 незаконными, выразившееся в ненадлежащем обеспечении жилого 

<

адрес>, г. Сочи системой водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, в виду того, что ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ были получены технические условия на водоснабжение жилого дома на объем 8 м3/сутки в филиале «СочиВодоканал» ООО «Югводоканал». В части уточненных требований прокурора Центрального района г. Сочи обязании МУП г. Сочи «Водоканал» заключить с уполномоченным представителем собственников помещений жилого 

<

адрес> договоры на водоснабжение и водоотведение в объеме 12,22 м3/сутки – не возражала.

Представитель ответчика МУП г. Сочи «Водоканал» по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Центрального района поддержал и не возражал против их удовлетворения.

Третье лицо-непосредственная форма управления домом 

<

адрес> в лице управляющего ФИО1, назначенного протоколом общего собрания собственников жилья 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Центрального района г. Сочи не признал, в удовлетворении просил отказать.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка в жилищно-коммунальной сфере.

В ходе проверки установлено, что за ФИО1 признано право собственности на жилой пятиэтажный дом литер А, с цоколем литер А1 и мансардой литер А2 общей площадью 1254,4 кв.м., в том числе жилой площади 556,7 кв.м., расположенный на земельном участке по 

<

адрес>.

Впоследствии указанному объекту присвоен административный адрес: 

<

адрес> В указанном объекте расположено 24 жилых помещения.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Пунктами 4.5, 4.6 Свода правил СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 предусмотрено, что в жилых зданиях следует предусматривать: хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, канализацию и водостоки в соответствии с СП 30.13330 и СП 31.13330.

Пунктом 8.1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.08.2010 г. № 99 «Об отмене СанПиН 2.1.2.1002-0 и СанПиН 2.1.2.2261-07» предусмотрено, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

МУП города Сочи «Водоканал» учреждено по правилам Федерального закона Российской Федерации от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» для решения социальных задач в области водоотведения и водоснабжения.

В целях достижения уставных целей и решения социальных задач МУП г. Сочи «Водоканал», на основании постановления администрации г. Сочи от 31.08.2017 № 1437 и распоряжения департамента имущественного отношенийадминистрации г. Сочи № 1033-р от 20.09.2017, наделено на правехозяйственного ведения имуществом водохозяйственного комплекса городаСочи.

Указанные постановление и распоряжение являются действующими, права хозяйственного ведения Предприятия зарегистрированы в установленном законом порядке.

С 01.09.2017 работа и эксплуатация водохозяйственного комплекса г. Сочи, находящегося в законном пользовании МУП г. Сочи «Водоканал», обеспечивается его силами и средствами, населению города Сочи оказываются услуги в области водоотведения и водоснабжения, с потребителями услуг заключаются договора водоотведения и водоснабжения.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи №2018 от 11.12.2018 «О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 19.05.2014 №899 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город-курорт Сочи» МУП г. Сочи «Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город-курорт Сочи, с установлением зоны ее деятельности согласно перечню населенных пунктов муниципального образования город Сочи, указанному в приложении №1 к данному постановлению.

МУП г. Сочи «Водоканал», на основании вышеуказанных актов эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства города Сочи а также оказывает в пределах границ муниципального образования город-курорт Сочи услуги по водоснабжению и водоотведению.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» МУП г. Сочи «Водоканал» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии (водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры), в связи с этим на него распространяются запреты, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

МУП г. Сочи «Водоканал» занимает доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения, в пределах границ эксплуатируемых сетей, расположенных в городе Сочи.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Законодательством РФ предусмотрено подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства в целом, а не отдельного помещения в нем. 

В случае, если объект капительного строительства не подключен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения в установленном законодательством порядке, собственнику или уполномоченному лицу необходимо обратиться в МУП г. Сочи «Водоканал» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства с приложением документов, предусмотренных пунктом 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 29,07.2013.

При направлении заявления о подключении объекта капитального строительства заказчику подключения следует учитывать подключаемую нагрузку объекта с учетом всех помещений, являющихся частью объекта капитального строительства.

ФИО1 (заказчик подключения) при строительстве жилого дома во адресу 

<

адрес> не обращался в МУП г. Сочи «Водоканал» с заявлением о подключении данного объекта капитального строительства с приложением документов, предусмотренных пунктом 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013, в адрес гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город-курорт Сочи. Между тем, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения предусмотрено при подключении (технологическом присоединении) обязательное согласование абонентом с гарантирующей организацией технических условий, а также приемку сетей гарантирующей организацией для надлежащего и безопасного оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Соответственно, в отсутствие проведения указанных процедур подключение к сетям водоснабжения и водоотведения по факту является самовольным.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир).

Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом Российской Федерации не определено. Однако, данное определение предусмотрено пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47), в котором определены признаки жилого дома, квартиры, многоквартирного дома.

Так, в указанном пункте Положения указано, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Проведенной проверкой установлено, что на момент обращения в суд с настоящим исковым заявлением, третьи лица являются собственниками помещений в жилом 

<

адрес> так же являются потребителями коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению. Оплата за оказанную услугу осуществляется по фактическому объему потребленных ресурсов.

В указанном жилом доме установлен прибор учета водоснабжения GROEN № 533Г74, который опломбирован 27.09.2018. Срок поверки до 05.02.2024.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель. уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет в том числе гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Из преамбулы Закона 2300-1 следует, что изготовителем и продавцом являются организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, производящие товары для реализации потребителям, а также реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. 

В ходе проведенной проверки установлено, что водоснабжение и водоотведение указанного дома осуществляется на постоянной основе, оплата за водоснабжение и водоотведение производится на расчетный счет МУП г. Сочи «Водоканал».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) в определенном им объеме.

Из статьи 14 указанного закона следует, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В свою очередь, до настоящего времени договоры на водоснабжение и водоотведение указанного дома с собственниками помещений не заключены. 

При этом допущенные застройщиком нарушения делают проживание в доме небезопасным для жизни и здоровья граждан и противоречат санитарным и жилищным нормам и правилам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного и учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства имеющие существенное значение для разрешения данного дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Центрального района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Сочи «Водоканал» и ФИО1 о признании незаконным бездействия, в части ненадлежащего обеспечения жилого дома системой водоснабжения и водоотведения и обязании заключить договоры на водоснабжение и водоотведение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 в части ненадлежащего обеспечения жилого 

<

адрес> системой водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Обязать МУП г. Сочи г. Сочи «Водоканал» заключить с уполномоченным представителем собственников помещений жилого 

<

адрес> договоры на водоснабжение и водоотведение в объеме 12,22 м3/сут.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Бахметьев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 22.04.2019 года.

Согласовано: