Дело № 2-168/2025 

УИД 27RS0017-01-2025-000478-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года с. Троицкое 

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Сосницкой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куренковой О.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейнова М.Ф.,

представителя третьего лица КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попова К.Н. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СК «Атлант» о возложении обязанности ограничить беспрепятственный доступ к объекту незавершенного строительства, расположенному в с. Найхин Нанайского района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:09:0001404:195, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попов К.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СК «Атлант» о возложении обязанности ограничить беспрепятственный доступ к объекту незавершенного строительства, расположенному в с. Найхин Нанайского района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером №, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведен сбор и анализ информации на предмет наличия на территориях сельских поселений разрушенных, заброшенных объектов, объектов незавершенного строительства представляющих опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, установлено, что 18.07.2022 года между КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и ООО «СК «Атлант» заключен контракт №100/22 на строительство амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района в рамках национального проекта «Здравоохранение».

В соответствии с указанным контрактом в 2023 году в рамках указанных контрактов начались строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером №

Пунктом 5.1 указанного контракта установлен срок исполнения государственного контракта, а именно установлено, что окончание работ по государственному контракту №100/22 должно быть осуществлено не позднее 20.11.2023 года.

В установленный контрактом срок ООО СК «Атлант» строительство амбулатории в с. Найхин в рамках указанного государственного контракта не завершило.

В связи с чем, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» расторгло вышеуказанный контракт в одностороннем порядке - 08.07.2024 года.

До настоящего времени ООО «СК «Атлант» строительную площадку, материалы и результаты инженерных изысканий, проектная и рабочая документация, а также исполнительная документация на выполненный объем работ Заказчику не переданы.

На строительной площадке имеются конструкции возведенные в ходе строительства Объекта, а также открытый котлован, объект строительства не соответствует требованиям безопасности, имеет свободный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся на территории сельского поселения, признаки эксплуатации объекта отсутствуют.

Наличие неограниченного доступа к опасному объекту свидетельствует о непринятии мер, направленных на воспрепятствование к свободному доступу неопределенного круга лиц к объекту.

Заброшенный объект строительства, в который имеется свободный доступ, является потенциально опасным объектом, с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности, которое может стать местом пребывания преступных элементов, лиц без определённого места жительства, а также нелегально находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан.

На основании изложенного истец, ссылаясь на положение ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, ст.52 Градостроительного кодекса РФ, Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, ст.45 ГПК РФ с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ответчика засыпать котлован, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:09:0001404:195, установить сплошное ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства -амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определение суда от 17.07.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейнова М.Ф. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении. 

Предстатель третьего лица КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» ФИО1, поддержала заявленные исковые требования прокурора, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что содержание строительной площадки, в том числе и огораживания, это обязанность подрядной организации. Однако ООО «СК «Атлант», строительную площадку не огораживал. Неоднократно и по этому факту выносились предписания. В настоящее время контракт с подрядчиком расторгнут, по данному факту идет судебное разбирательство в Арбитражном суде. Строительство объекта производилось с нарушением рабочей документации, ГОСТов, СНиПов и других строительных правил, вследствие чего здание признано аварийным. Строительная площадка не передана в Службу заказчика. На территории строительной площадки также имеется котлован, который вырыт под коммуникации. В настоящее время ведется новое строительство амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района, в другом месте.

Представитель ответчика ООО «СК «Атлант» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание Общество уведомлено надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте которого был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. 

Суд, руководствуюсь ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица. 

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п. 8 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе на принципе - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

В силу пп. 1,2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1, 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Минрегиона Российской Федерации №781 от 27 декабря 2010 года утвержден «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004". Настоящий свод правил распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений, на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства.

Согласно п. 4.2 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса, их результаты должны обеспечивать соответствие завершенных строительством объектов утвержденной проектной документации, ограничениям и требованиям, установленным для разрешения использования земельного участка (градостроительного плана земельного участка), требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. 

В силу п. 7.15, 7.17, "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости). 

Согласно п. 7.21 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" 7.21, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных. 

В силу п. 3.3 Постановления Госстроя России от 17.09.2002 N 123 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002", до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.

В силу п. 3.4 Свод правил. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции. СП 70.13330.2012 строительная площадка должна быть ограждена в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967 и обозначена знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026. Строительная площадка, участки работ, рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046.

Согласно п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», следует, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Судом установлено, что 18.07.2022 года между КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и ООО «СК «Атлант» заключен контракт №100/22 на строительство амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района в рамках национального проекта «Здравоохранение», включая поставку оборудования, предусмотренного в соответствии с проектной документацией указанного объекта и необходимого для обеспечения его эксплуатации, срок окончания работ 20.11.2023 года.

20.07.2022 года подрядчик ООО «СК «Атлант» принял земельный участок с кадастровым номером № под строительную площадку для строительства объекта -амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем к нему перешли все права и обязанности по содержанию ее в надлежащем порядке, а также строительству на нем объекта, установленного контрактом что подтверждается актом передачи земельного участка.

Согласно п. 4.4.5 контракта подрядчик обязан обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнять работы с соблюдением требований безопасности труда, норм пожарной безопасности, сохранности объектов культурного наследия. Нести ответственность за любые нарушения правил и требований по охране труда, а также за последствия этих нарушений. 

В ходе исполнения контракта №100/22 по строительству амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района в рамках национального проекта «Здравоохранение», в адрес подрядчика ООО «СК «Атлант», КГКУ «Службой заказчика министерства строительства Хабаровского края» неоднократно выносились предписания о нарушении организации строительной площадки, организации строительства в целом.

Подрядчик - ООО «СК «Атлант» не выполнило работы в установленный контрактом №100/22 срок, который неоднократно продлевался.

18.06.2024 года КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №100/22 от 18.07.2022 года, которое направлено ООО «СК «Атлант». 

Указанным решением, ООО «СК «Атлант» так же уведомлено, что в порядке п.4.6.41 контракта, подрядчик обязан передать строительную площадку, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную и рабочую документацию, а также исполнительную документацию на выполненный объем работ в течение 10 рабочих дней с момента расторжения контракта.

Из пояснений представителя третьего лица КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» ФИО2 следует, что строительная площадка не огораживалась и в настоящее время не огорожена, на ней имеется вырытый котлован, по настоящее время строительная площадка, материалы и результаты инженерных изысканий, проектная и рабочая документация, а также исполнительная документация на выполненный объем работ, в Службу заказчика не переданы. 

Согласно отчету по техническому обследованию отдельных строительных конструкций от 28.12.2024 года, здание Амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района в целом относится как аварийное. В указанном отчете имеются фото обследуемого объекта, из которых видно, что строительная площадка не огорожена.

Анализируя представленные доказательства, в их совокупности, судом установлено, что ООО «СК «Атлант» не предприняты меры по исполнению требований Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП и СНиП в части обеспечения безопасности при производстве строительных работ амбулатории в с. Найхин Нанайского муниципального района, выразившиеся в не установлении ограждения вокруг строительной площадки, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на строительную площадку. 

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались, возражения суду представлены не были.

Таким образом, учитывая то, что ООО «СК «Атлант» являясь подрядчиком, осуществляющим строительство Амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ООО «СК «Атлант» до начала строительства и при прекращении строительства мер по ограждению строительной площадки, а также мер, препятствующих несанкционированному доступу на территорию строительной площадки не принято, в результате чего создана реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних жителей близлежащих домов, которые могут оказаться на территории строительной площадки, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2025 года, заявление ООО «АЛКОР» о признании несостоятельным (банкротом) ООО «СК «Атлант» признано обоснованным.

В отношении ООО «СК «Атлант» введена процедура наблюдения, утвержден временный управляющий ФИО3 

Однако, само по себе признание должника банкротом не свидетельствует об отсутствие у ответчика возможности установить ограждение.

Доказательств невозможности исполнения судебного акта ответчиком не представлено.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ, заявленный и.о. прокурора Нанайского района срок с учетом уточнений, в течение которого надлежит исполнить решение суда - в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает обоснованным и разумным для исполнения.

Согласно п. 3 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании п.п. 3 п. 1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового неимущественного характера для физических лиц - 3000 рублей, для организации - 20000 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями неимущественного характера в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (физических) лиц.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Учитывая данные обстоятельств, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Нанайского района Хабаровского края Попова К.Н. в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СК «Атлант» о возложении обязанности ограничить беспрепятственный доступ к объекту незавершенного строительства, расположенному в с. Найхин Нанайского района Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером №, удовлетворить.

Обязать ООО «СК «Атлант» (ИНН 

<

***>), адрес регистрации юридического лица: 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу засыпать котлован, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, установить сплошное ограждение строительной площадки объекта незавершенного строительства -амбулатории на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района.

Взыскать с ООО «СК «Атлант» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия. 

Мотивированное решение изготовлено: 27.10.2025 года.

Судья: Сосницкая Е.В.