Судья Перелыгина И.В. Дело № 77-86/2025

РЕШЕНИЕ

г. Томск 25 августа 2025 года 

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Странгуль Т.К. на постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 01.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Города Томска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 01.07.2025 администрация Города Томска привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Странгуль Т.К. (ныне носящая фамилию Кербер) обратилась в Томский областной суд с жалобой и дополнениям к ней, в которой выражает несогласие с судебным постановлением, считая его незаконным и необоснованным. В жалобе приводит доводы о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить.

Защитники Комогорцев А.В. в судебном заседании 15 и 25 августа 2025, Кербер (Странгуль) Т.К. в судебном заседании 15.08.2025 доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Мэр Города Томска М., защитник Кербер (Странгуль) Т.К. 25.08.2025, должностное лицо, вынесшее постановление по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему. 

Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Томска 26.11.2018 по делу № 2а-2551/2018 на администрацию Города Томска возложена обязанность принять меры по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельного участка (кадастровый номер /__/), расположенного в районе /__/, государственная собственность на которой не разграничена, по следующим географическим координатам: /__/ град., /__/ град." /__/ град., /__/ град., /__/ град., /__/ град., /__/ град., /__/ град., - объемом 23 452 куб.м., площадью /__/ кв.м.; на территории земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена) в районе /__/, согласно географических координат: /__/ град., /__/ град., /__/ град., № /__/ град., объемом 60 куб.м., площадью /__/ кв.м., юго-восточнее земельного участка /__/ (кадастровый номер /__/, территория заброшенных очистных сооружений).

На основании исполнительного листа № /__/, выданного Октябрьским районным судом г. Томска 26.06.2019 по делу № 2а-2551/2018, 03.07.2019 возбуждено исполнительное производство /__/.

В связи с неисполнением администрацией Город Томска требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, администрация Города Томска 28.08.2019 была привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а затем неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в период с 30.09.2019 по 06.12.2024, которые вступили в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.03.2025 администрации Города Томска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2025.

23.05.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 1610 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что, администрации Города Томска вменено, что 15.05.2025 в 00 часов администрация Города Томска по адресу: 

<

...>, являясь должником по исполнительному производству /__/ от 03.07.2019. будучи привеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ согласно постановлению от 28.08.2019, по ч. 2 ст. 17.15 согласно постановлениям от 06.12.2024, 09.08.2024, 15.07.2024, 16.11.2023, 28.09.2023, 17.08.2023, 10.07.2023, 31.05.2023, 21.11.2022, 26.09.2022, 22.08.2022, 28.06.2022, 10.12.2021. 25.10.2021, 17.09.2021, 05.08.2021. 22.06.2021, 17.12.2020, 17.11.2020, 12.10.2020, 11.09.2020, 13.08.2020, 09.07.2020, 03.12.2019, 30.09.2019, с назначением наказания в виде штрафов, во вновь установленный срок до 15.05.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.03.2025, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист серии № /__/ от 26.06.2019, выданный Октябрьским районым судом г. Томска по делу № 2а-2551/2018), требования неимущественного характера, а именно возложенную обязанность на администрацию Города Томска о принятии мер по организации ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на территории земельного участка (кадастровый номер /__/), расположенного в районе /__/, государственная собственность на которой не разграничена, по следующим географическим координатам: /__/ град., /__/ град." /__/ град., /__/ град., /__/ град., /__/ град., /__/ град., /__/ град., - объемом 23 452 куб.м., площадью /__/ кв.м.; на территории земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена) в районе /__/, согласно географических координат: /__/ град., /__/ град., /__/ град., /__/ град., объемом 60 куб.м., площадью /__/ кв.м., юго-восточнее земельного участка /__/ (кадастровый номер /__/, территория заброшенных очистных сооружений).

Указанное деяние должностным лицом квалифицировано по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Томска от 01.07.2025, Администрация Города Томска области привлечено к административной ответственности на основании данной нормы.

Вместе с тем указанные акты подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ, являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Указанный Федеральный закон вступил в силу и подлежит применению с 11.08.2025.

Таким образом, данной нормой урегулированы вопросы, касающиеся исполнения должниками-бюджетополучателями требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а именно установлен специальный субъект административного правонарушения - должностное лицо органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, при этом административная ответственность непосредственно юридических лиц - органов государственных власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения данной нормой не предусмотрена.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а потому подлежит применению в данном случае с момента введения ее в действие, т.е. с 11.08.2025.

Постановление судьи Советского районного суда г. Томска от 01.07.2025 обжалуется в порядке главы 30 КоАП РФ, не вступило в законную силу и не приведено к исполнению.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г.Томска от 01.07.2025, вынесенное в отношении администрации Города Томска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 01.07.2025 вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Города Томска отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев