Дело № 2-2316/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Филипповой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Смоленскому областному отделению Коммунистической партии Российской Федерации об оспаривании решения об исключении из рядов КПРФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Смоленскому областному отделению КПРФ об оспаривании решения об исключении из рядов КПРФ, указав в обосновании исковых требований следующее.

В августе 2017г. истец вступил в ряды КПРФ, состоял на учете в первичной партийной организации 

<

адрес>.

Постановлением XI 

<

адрес> отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об исключении ФИО1 из рядов КПРФ.

С данным решением истец не согласен, поскольку не совершал действий, отраженных в названном решении. Какие-либо основания к его исключению из партии отсутствовали.

Также заявляет о нарушении процедуры принятия решения об исключении из партии, предусмотренной Уставом партии и Положением ЦКРК КПРФ.

Просит суд признать незаконным решение XI Пленума Смоленского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из рядов КПРФ.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали исковые требования. Дополнительно пояснили суду, что оспариваемое решение принято с грубыми нарушениями процедуры. Так, персональное дело ФИО1 не заводилось вообще, партийное расследование не проводилось, персональное дело не направлялось в первичную партийную организацию. Вопрос об исключении истца из партии не был включен в повестку заседания пленума. На заседании пленума, разрешая организационный вопросы, первый секретарь комитета ФИО3 зачитал заявление, якобы изобличающее ФИО1 После этого кто-то из присутствующих из зала предложил исключить ФИО1 из партии. Сами результаты голосования сфальсифицированы, так как ФИО1 голосовал против.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил.

Суд определил рассмотреть дело по существу на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ.

В письменных возражениях указано, что вопрос о членстве в партии носит внутрипартийный характер, не предлежит судебной проверке. Процедура исключения истца из партии соответствовала требованиям Устава партии, что подтверждено решением ЦКПК КПРФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в ряды КПРФ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании XI Пленума Смоленского областного отделения КПРФ принято решение об исключении ФИО1 из рядов КПРФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

Статьей 30 Конституции РФ провозглашено право граждан на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Согласно ст.7 ФЗ РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» одной из организационно-правовых форм общественных объединений является политическая партия.

В силу ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации (ст.8 ФЗ № 95-ФЗ).

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (ч.1, ч.3, ч.5 ст.23 ФЗ № 95-ФЗ).

В силу ст.19 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Согласно ч.5 ст.23 ФЗ РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (ч.6 ст.23 Закона).

В соответствии с п.1.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.

Членом КПРФ может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, признающий и выполняющий Программу и Устав КПРФ, состоящий на учёте и участвующий в работе одного из первичных партийных отделений, регулярно уплачивающий членские взносы (п.2.2 Устава).

За невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа 

Крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии. Исключение из партии осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанёсших существенный ущерб КПРФ.

Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учёте, а в исключительных случаях - Президиумом ЦК КПРФ. 

Решение об исключении из партии члена КПРФ, являющегося членом Комитета местного отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом, а также Комитетом или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена КПРФ, являющегося членом Комитета регионального отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена или кандидата в члены ЦК КПРФ может быть принято только ЦК КПРФ.

Информация об исключении члена КПРФ из партии или о наложении взыскания в обязательном порядке доводится до сведения первичного партийного отделения, в котором член партии состоит на учёте.

Член КПРФ считается исключенным из партии со дня принятия решения об исключении уполномоченным органом партии или её структурного подразделения 

Порядок и основания наложения взысканий определяются Положением, утверждаемым ЦК КПРФ или его Президиумом (п.2.11 Устава).

Исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе в двухмесячный срок со дня принятия решения об исключении или наложении взыскания подать апелляцию (жалобу) в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ. В случае несогласия с решением указанного органа исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе обжаловать принятые решения в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию соответствующего регионального отделения КПРФ, в ЦК КПРФ либо Центральную Контрольно-ревизионную комиссию КПРФ (далее ЦКРК КПРФ). Апелляции (жалобы) рассматриваются соответствующими партийными органами, как правило, в срок не более двух месяцев со дня их поступления.

В случае принятия решения соответствующим уполномоченным органом КПРФ или её структурного подразделения о необоснованности принятого решения, исключенный член КПРФ восстанавливается в партии с восстановлением партийного стажа (п.2.12 Устава).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Как отражено в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 257-О-О, члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2 Федерального закона "О политических партиях"). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона "Об общественных объединениях). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть вторая статьи 39 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.

Поэтому положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов.

В постановлении об исключении ФИО1 из членов политической партии КПРФ указано, что основанием для принятия такого решения послужила антиуставная деятельность, выразившаяся в подстрекательстве партийного актива Смоленского регионального отделения на смещение руководства областной организации КПРФ, а также умышленное нарушение Постановления ЦК КРК, запрещающего размещение партийных документов служебного характера во внепартийном информационном пространстве.

Довод истца о том, что им каких-либо нарушений Устава КПРФ допущено не было, судом отклонен, так как предметом обжалования являются обстоятельства, связанные с применением норм устава общественной организации, которые непосредственно относятся к ее принципам и содержанию деятельности, в связи с чем он проверке не подлежит. 

Решение принято уполномоченным органом структурного подразделения КПРФ (пленумом областного отделения) большинством голосов при наличии кворума, что соответствует требованиям п.1 ст.181.2 ГК РФ.

При этом волеизъявление самого ФИО1 не могло повлиять на принятие данного решения (п.4 ст.181.4 ГК РФ).

Положение ЦКРК КПРФ "О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ" не регламентирует процедуру наложения взысканий на членов партии органами структурных подразделений КПРФ. Данным документом предусмотрен порядок рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) именно в контрольно-ревизионных органах КПРФ.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с апелляцией на постановление XI Пленума Смоленского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из КПРФ, которая была рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ Центральной контрольно-ревизионной комиссией КПРФ.

В постановлении ЦКПК КПРФ указано, что комиссия ЦКПК не видит в процедурном исполнении решения данного вопроса никаких отступлений от требований соответствующих регламентных документов партии.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Смоленскому областному отделению Коммунистической партии Российской Федерации об оспаривании решения об исключении из рядов КПРФ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021.