12-10/2021

Р Е Ш Е Н И Е

29.03.2021 г. с. Азово

Азовский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кулешова А.А.,

при секретаре Грановской Л.Б.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы администрации Азовского ННМР Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе Омской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 25.02.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском судебном районе Омской области от 25 февраля 2021 г. Администрация Азовского ННМР Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление Главой Администрации Азовского ННМР Омской области подана жалоба, в которой тот просит признать незаконным о отменить полностью постановление мирового судьи от 25.02.2021 г., дело об административном правонарушении прекратить, указав в обоснование, что полномочия по осуществлению вопросов местного значения следует понимать в контексте организационной функции органов местного самоуправления; данная правовая позиция соответствует правилу, согласно которому органам местного самоуправления прямо запрещено осуществлять какую бы то ним было хозяйственную деятельность; функции Администрации Азовского ННМР Омской области в вопросе дорожной деятельности сведены к размещению заказов в области дорожной деятельности, контролю за их исполнением, принятию по этому поводу иных властных решений; Администрация Азовского ННМР Омской области не является и не может являться непосредственно лицом, осуществляющим содержание дорог; непосредственно содержание дорог относится к функциям исполнителя в рамках муниципального заказа. Администрацией заключен муниципальный контракт № 62 от 31.12.2020 с ГП Омской области «Азовское ДРСУ», что свидетельствует о принятии Администрацией всех доступных для нее мер в области содержания дорог. Субъектом правонарушения, в данном случае, является непосредственно исполнитель муниципального контракта. Кроме того, вынесенное инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Азовскому району предписание № 2 от 13.01.2021 (в 10 часов 10 минут) с требованием в срок не позднее 6 часов ликвидировать рыхлый снег и зимнюю скользкость в виде снежного наката на автомобильной дороге «с. Трубецкое – д. Барсуковка» было исполнено подрядчиком в рамках имеющегося муниципального контракта № 62 от 31.12.2021 г. в кратчайшие сроки, что подтверждается выкопировкой спутниковой системы ГЛОНАС о наличии техники ГП ОО «Азовское ДРСУ» 13.01.2021 г. в период с 10 часов 26 минут до 10 часов 45 минут на участке автодороги «с. Трубецкое – д. Барсуковка», что было представлено суду, однако, по мнению суда, бездействие Администрации заключается в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на 2 км автодороги «с. Трубецкое – д. Барсуковка», а именно в допуске наличия рыхлого снега толщиной 14 см. Учитывая обилие выпавших повсеместно осадков, Администрацией приняты все необходимые и возможные меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, равно, как и обеспечения решения вопроса местного значения, закрепленного п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Администрации АННМР Омской области по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы, по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Азовскому ННР Омской области ФИО3 пояснил, что он составлял 13.01.2021 г. акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в связи с обращением директора школы о возможности движения школьного автобуса. Указан был 2 км дороги, т.к. именно там идет асфальто-бетонное покрытие, на которое распространяются требования ГОСТа. Он мог и не выдавать предписание. Предписание он выдал администрации, т.к. внимательно изучал муниципальный контракт, где обязанности по зимнему содержанию дороги ДРСУ на себя не взяло, действовало по заявкам Администрации. Действительно недостатки были скоро устранены.

Заслушав подателя жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении Администрация Азовского ННМР Омской области 13.01.2021 г. в 10.10 часов, будучи лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ и п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, не приняла меры по обеспечению безопасности дорожного движения на 2 км автодороги «с. Трубецкое – с. Барсуковка» Азовского ННР Омской области допустила наличие рыхлого снега толщиной 14 см.

Фактические обстоятельства нашли подтверждение собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.01.2021 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, с фототаблицей, предписанием № 2 от 13.01.2021 г. о ликвидации рыхлого снега и зимней скользкости в виде снежного наката на автомобильной дороге «с. Трубецкое- д. Барсуковка» и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Деяние Администрации Азовского ННМР Омской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Азовского ННМР Омской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но она не исполнила либо не надлежаще исполнила свои обязанности по их соблюдению.

Доводы жалобы, сводящиеся к необоснованности привлечения Администрации Азовского ННМР Омской области к административной ответственности, несостоятельны, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, не доверять которым оснований не имеется. Наличие муниципального контракта № 62 от 31.12.2020 г. с ГП ОО «Азовское ДРСУ» не исключает наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ в действиях Администрации Азовского ННМР Омской области.

Согласно п. 1 Муниципального контракта № 62 от 31 декабря 2020 г., заключенного между Администрацией АННМР Омской области и ГП «Азовское ДРСУ» Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по очистке снега межпоселковых дорог, в соответствии с локальным сметным расчётом и сдать результат работы Муниципальному заказчику. То есть, подрядчик по муниципальному контракту не берет на себя зимнее содержание межпоселковых дорог, работает по заданиям муниципального заказчика.

Вышеназванная автомобильная дорога «с. Трубецкое – д. Барсуковка» имеет кадастровый номер и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Азовский немецкий национальный муниципальный район.

Представленная выкопировка спутниковой системы ГЛОНАС диспетчером ГП ОО «Азовское ДРСУ» о наличии техники 13.01.2021 в период времени с 10.26 ч. до 10.45 ч. на участке автодороги «с. Трубецкое – д. Барсуковка» была предметом исследования в суде первой инстанции, выполнение предписания в скором времени, также не исключает в действиях Администрации АННМР Омской области наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, основания для вывода о невиновности Администрации Азовского ННМР Омской области в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствуют.

Административное наказание назначено с применением положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском немецком национальном судебном районе ФИО1 от 25.02.2021 г. о привлечении к административной ответственности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации – без удовлетворения.

Судья А.А. Кулешов