Мировой судья – Мордвинова Ю. Ю.

Дело № 12-593/2019

РЕШЕНИЕ

 

25 июля 2019 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В., 

при секретаре Черновой М. А.,

с участием защитника Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми Дервиш ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми ФИО2, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Департамента дорог и транспорта администрации города Перми, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.04.2019 года, составленному в отношении департамента дорог и транспорта администрации г. Перми государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми, в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог 11.04.2019 года в 12 часов 00 минут на участке г. Пермь, пересечение ул. Куйбышева - ул. Белинского (ул. Куйбышева, 82) выявлены следующие недостатки: установлено отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно 7 см., в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-20017.

12.04.2019 года Департаменту дорог и транспорта администрации г. Перми вручено предписание (исх. № 40/20-835Д от 11.04.2019 года) с требованием устранить ненормативное отклонение верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно дорожного покрытия более 1 см. по ул. Куйбышева на пересечении с ул. Белинского. Данное предписание получено Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми 12.04.2019года, вх. № 12-01-08/1-215. Срок исполнения предписания двое суток с момента получения согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

18.04.2019 года в ходе проверки выполнения предписания № 40/20-835Д по адресу: 

<

...> установлено отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно 7 см, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, то есть на 6 день после получения предписания на устранение данных недостатков они устранены не были, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 11.06.2019 года Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мотовилихинский районный суд г. Перми, на постановление по делу об административном правонарушении, Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми просит отменить постановление мирового судьи, в обоснование жалобы указав, что у Департамента заключен договор с МУП «ПермГорЭлектроТрнас» на осуществление пассажирских перевозок наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения г. Перми № 1-06 от 10.01.2006г. На основании п.3.1.7 предусмотрено соблюдение МУП «ПермГорЭлектроТранс» утвержденных решением Пермской городской Думы тарифов на перевозки в городском пассажирском транспорте общего пользования. Согласно п.п.4 п.3 решения Пермской городской Думы от 01.02.2011 № 7 расчет себестоимости транспортной работы на один авточас включает в себя: «расходы на содержание трамвайных путей и энергохозяйства (для городского наземного электрического транспорта»)». Департаментом в ходе проработки данного вопроса МУП «Пергорэлектротранс» составлен план по перекладке железобетонных плит на объектах, работы которые возможно выполнить в ходе текущего ремонта трамвайных путей, а для устранения указанных в предписании нарушений ряда иных объектов необходим капитальный ремонт трамвайных путей с заменой рельсошпальной решетки и балластного слоя, на что необходимо выделение финансирования на проектно-изыскательские работы и капитальный ремонт трамвайных путей. В целях информирования водителей о текущей дорожной ситуации и предупреждения дорожно- транспортных происшествий до момента проведения капитального ремонта трамвайных путей, Департаментом составлен план по установке временных дорожных знаков.

Законный представитель Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме. 

Представитель отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст)

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, подлежат устранению в 2-дневный срок.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от 28.08.2018 № 156 «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в целях совершенствования системы управления организацией дорожной деятельности в городе Перми» уполномоченным органом местного самоуправления на территории города Перми по организации и контролю за выполнением работ по ремонту и содержанию трамвайных путей, включая покрытие проезжей части (трамвайного полотна) в границах конструктивных элементов трамвайных путей является Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В частности, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Перечень доказательств не является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми 11.04.2019 года в 12 часов 00 минут на участке г. Пермь, пересечение ул. Куйбышева - ул. Белинского (ул. Куйбышева, 82) выявлены следующие недостатки: установлено отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно 7 см, в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-20017.

Предписанием № 40/20-835Д от 11 апреля 2019 года, выданными государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми Департаменту дорог и транспорта администрации города Перми предложено в течение 2 суток, с момента получения предписания, организовать и проконтролировать мероприятия по ликвидации отклонения по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части ул. Куйбышева - ул. Белинского, относительно поверхности покрытия более 1 см.

Данное предписание было получено Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми 12.04.2019 года, что не оспаривается. 

18.04.2019 года, в ходе проверки, государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми установлено отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжих частей относительно поверхности покрытия более 1 см, а именно 7 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, в срок, установленный предписанием № 40/20-835Д от 11 апреля 2019 года, недостатки не устранены, предписание не выполнено. 

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми административного правонарушения подтверждается: протоколом № от 24.04.2019г., содержащем сведения о совершенном правонарушении (л.д. 2); предписанием № от 11.04.2019г. (л.д. 5); актом о выявленных недостатках от 11.04.2019г. с фотоматериалом (л.д. 7-9); актом о выявленных недостатках от 18.04.2019г. с фотоматериалом (л.д. 10-12); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Проверив законность предписания административного органа, установив факт невыполнения его в установленный срок, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы об отсутствии у Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми финансовой возможности устранения выявленных недостатков автомобильной дороги не являются основанием для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от обязанности по выполнению законного предписания органа, осуществляющего надзор в сфере безопасности дорожного движения. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности. 

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено. 

С учетом указанного, выводы суда об отсутствии исчерпывающих доказательств невозможности устранения выявленных нарушений в срок, установленный предписанием, а также о непринятии юридическим лицом всех возможных мер к исполнению предписания, являются обоснованными.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере санкции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым. 

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание мировым судьей назначено в соответствии с санкцией ч.27 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым, постановление о привлечении Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления судьи в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Департамента дорог и транспорта администрации города Перми оставить без изменения, жалобу защитника Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми ФИО2, – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: А. В. Булдакова