Дело № 2-17/2019

Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

г. Чудово 12 февраля 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В. 

при секретаре Соболевой К.Д., 

с участием помощника прокурора Чудовского района Манахимовой Ю.В., 

представителя ответчика МУП «Чудовский водоканал» ФИО1, 

представителей третьих лиц Администрации Чудовского муниципального района ФИО2 и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Чудовский водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства, 

установил:

Прокурор Чудовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, в котором просил со ссылками на нормы Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 января 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 20 декабря 2014 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также положения «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденного приказом Минприроды России № 205 от 08 июля 2009 г., обязать МУП «Чудовский водоканал» в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения водного законодательства при эксплуатации выпуска сточных вод в пос. Краснофарфорный Чудовского района, а именно: установить на выпуске сточных вод средства измерения расходов воды с относительной погрешностью измерения расхода и объема не более 3% и оборудовать выпуск сточных вод локальными очистными сооружениями.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что МУП «Чудовский водоканал», имеющий разрешение Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 03 сентября 2014 года на сброс загрязняющих веществ в реку по выпуску в пос. Краснофарфорный Чудовского района и решение Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04 июля 2014 года о предоставлении водного объекта в пользование, осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод через указанный выпуск в реку ФИО4 без очистки. При этом ответчиком при эксплуатации выпуска сточных вод до настоящего времени не выполнены условия водопользования, указанные в пунктах 2.3.13, 2.3.18, 2.3.19 решения о предоставлении водного объекта в пользование. Данные нарушения требований водного законодательства влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В дальнейшем прокурор увеличил исковые требования, просил обязать ответчика устранить нарушения водного законодательства на двух выпусках в реку ФИО4, расположенных в пос. Краснофарфорный, а именно на выпусках № 3 и № 4. 

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Манахимова Ю.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнив местоположение выпусков, на которых следует устранить нарушения. 

Представитель ответчика МУП «Чудовский водоканал» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями в части установки на выпусках сточных вод средств измерения расходов воды согласилась. Против удовлетворения иска в части оборудования выпусков сточных вод локальными очистными сооружениями возражала по тем основаниям, что в соответствии с Уставом МУП «Чудовский водоканал», являющийся организацией, обслуживающей водопроводные сети, не может заниматься строительством водоочистных сооружений, а кроме того, не располагает необходимыми денежными средствами. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 исковые требования прокурора поддержал, пояснив, что МУП «Чудовский водоканал» как юридическое лицо является пользователем водного объекта реки ФИО4 в части сброса хозяйственно-бытовых сточных вод по выпуску № 3 и промывных сточных вод после водозаборных и водоочистных сооружений по выпуску № 4. При этом через выпуск № 3 производится сброс в реку ФИО4 без очистки всех собранных на территории поселка Краснофарфорный канализационных сточных вод. Без установки очистных сооружений эксплуатация указанных выпусков не возможна, особенно на выпуске № 3, где необходимо даже не локальное, а биологическое очистное сооружение. Решением о предоставлении водного объекта в пользование установлены определенные условия пользования водным объектом – рекой ФИО4, в частности, на МУП «Чудовский водоканал», являющийся водопользователем, возлагаются обязанности по проведению учета сбрасываемых вод, для чего необходимы приборы учета. В случае, если отсутствует техническая возможность их установки, юридическое лицо не лишено возможности обратиться в отдел водных ресурсов и согласовывать косвенный учет. 

Представитель третьего лица Администрации Чудовского муниципального района ФИО2, находя требования прокурора обоснованными, полагала, что испрашиваемый для исполнения решения суда срок является недостаточным для исполнения решения. Пояснила, что в бюджете муниципального района предусмотрены денежные средства на проектирование очистных сооружений, и, соответственно, в 2019 году планируется заключить контракт на проектирование и подготовить проект. И только после этого можно будет приступать к строительству очистных сооружений, поэтому необходимо дополнительное время.

Представитель третьего лица Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск, из которого следует, что информация о выполнении МУП «Чудовский водоканал» пунктов 2.3.13, 2.3.18, 2.3.19 условий водопользования, установленных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, отсутствуют; косвенный метод учета объемов сточных вод отделом водных ресурсов не согласовывался.

Выслушав участников процесса, изучив представленные документы, иные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Как следует из ст. 37 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и т.п.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов и водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества 

Согласно ч. 1 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. При использовании водных объектов лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 ВК установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как следует из ч. 1 ст. 34 и ч.2 ст. 39 указанного закона эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе, в том числе, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ в соответствии с законодательством.

Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 г. № 205 утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее – Порядок), из п. 2 которого следует, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. 

Согласно п. 3 Порядка учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку. 

В соответствии с п.п. 6 и 7 Порядка измерение объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений, которые подлежат поверке в порядке, установленных законодательством Российской Федерации (п. 8).

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что решением Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04 июля 2014 г. МУП «Чудовский водоканал» предоставлен в пользование водный объект - река ФИО4 для забора водных ресурсов при условии возврата их в водный объект. Условия пользования водного объекта отражены в п. 2.3 данного решения. 

В частности, подп. 9 указанного пункта разрешено осуществление сброса сточных вод на участке водопользования в пос. Краснофарфорный Чудовского района Новгородской области через выпуски сточных вод № 3, на расстоянии 130,6 км от устья реки ФИО4, имеющем географические координаты - 59?08"04"" северной широты, 31°51"50"" восточной долготы, и № 4 расположенном на расстоянии 131 км от устья реки ФИО4, имеющем географические координаты - 59?09"22"" северной широты, 31°51"32"" восточной долготы. Подп. 11 п. 2 установлено, что объем сброса сточных вод по выпуску № 3 не должен превышать 158,08 тыс. куб. м/год; по выпуску № 4 – 34.81 тыс. куб. м/год.

В силу подп. 18 п. 2.3 условием водопользования является установка на выпусках сточных вод № 3 и № 4 в соответствии с Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 г. № 205 средств измерения расходов воды с относительной погрешностью измерения расхода и объема не более 3% в срок до 31 декабря 2014 года.

Подпунктом 19 п. 2.3 предусмотрено оборудование выпусков № 3 и № 4 локальными очистными сооружениями в срок до 31 октября 2016 года.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области 03 сентября 2014 года МУП «Чудовский водоканал» было выдано разрешение № 05-04-27-С-14/19 на осуществление сброса в период с 03 сентября 2014 года по 14 мая 2019 года загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод по выпускам № 3 и № 4 КНС пос. Краснофарфорный Чудовского района. Перечень и количество загрязняющих веществ по каждому из выпусков указаны в приложении к данному разрешению, которое является его неотъемлемой частью. 

В ходе проведенной прокуратурой Чудовского района по заданию прокуратуры Новгородской области проверки было установлено, что выпуски сточных вод № 3 и № 4 не оборудованы средствами измерения расходов воды и локальными очистными сооружениями, что оказывает негативное влияние на окружающую среду, состояние водного объекта реки ФИО4.

Доказательств того, что требования к водопользователю, указанные в подп. 18 и 19 п. 2.3 решения Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 04 июля 2014 г., которым ответчику предоставлен в пользование водный объект - река ФИО4, МУП «Чудовский водоканал» выполнены, ответчиком суду не представлено. 14 мая 2019 года истекает срок действия разрешения на сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод через выпуски № 3 и № 4.

Таким образом, исковые требования прокурора Чудовского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении в соответствии со ст. 204 ГПК РФ срока, в течение которого МУП «Чудовский водоканал» следует устранить нарушения водного законодательства, суд исходит из того, что установка на выпусках средства измерения расходов воды не представляет повышенной сложности и может быть осуществлена в срок, указанный в исковом заявлении, тогда как для оборудования выпусков локальными очистными сооружениями требуется значительное финансирование и проведение достаточно большого объема работ. При таких обстоятельствах суд считает возможным установить срок для исполнения решения в части установки средств измерения воды – 1 год со дня вступления решения в законную силу, а для оборудования выпусков локальными очистными сооружениями – 2 года со дня вступления решения в законную силу, полагая данные сроки разумными, обоснованными и соответствующим интересам сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с учетом заявленного требования неимущественного характера государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден, подлежит взысканию в доход Чудовского муниципального района Новгородской области с ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Чудовский водоканал» о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства удовлетворить.

Обязать МУП «Чудовский водоканал» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить средства измерения расходов воды с относительной погрешностью измерения расхода и объема не более 3% на следующих выпусках сточных вод: 

- на выпуске № 3 в реку ФИО4, расположенном в пос. Краснофарфорный Чудовского района Новгородской области на расстоянии 130,6 км от устья реки, географические координаты - 59?08"04"" северной широты, 31°51"50"" восточной долготы; 

- на выпуске № 4 в реку ФИО4, расположенном в пос. Краснофарфорный Чудовского района Новгородской области на расстоянии 131 км от устья реки, географические координаты - 59?09"22"" северной широты, 31°51"32"" восточной долготы

Обязать МУП «Чудовский водоканал» в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать выпуски сточных вод № 3 и № 4 локальными очистными сооружениями.

Взыскать с МУП «Чудовский водоканал» государственную пошлину в доход бюджета Чудовского муниципального района Новгородской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 15 февраля 2019 года через Чудовский районный суд.

Судья Е.В. Ионова