Дело №2-142/2025

37RS0016-01-2025-000132-14 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Пучеж Ивановской области 

Пучежский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Федичевой И.Ю., 

с участием старшего помощника Пучежского межрайонного прокурора Лебедевой Т.В., 

при секретаре Гладковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пучежского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Пучежский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области в срок до 30.06.2025 года. Иск мотивирован тем, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством ФИО2 не реализовано. Обязанным лицом по предоставлению ФИО2 жилого помещения является администрация Пучежского муниципального района Ивановской области. Прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, в рамках мер прокурорского реагирования, обратился в суд с вышеуказанным иском для защиты прав ФИО2 на социальное обеспечение.

В судебном заседании старший помощник Пучежского межрайонного прокурора Лебедева Т.В., заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, уточнив требование в части срока предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Пучеж Ивановской области до 01.10.2025 г. 

В судебное заседание истец ФИО2, представитель ответчика - администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области, извещенные о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 113 ГПК РФ, не явились, об отложении дела не просили, об уважительности неявки не уведомили. 

Администрация Пучежского муниципального района Ивановской области представила в суд заявление с просьбой рассмотреть данное дело без участия своего представителя.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области в своем заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя Департамента. В отзыве на исковое заявление указал, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без содержания родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 01.01.2025 г. его номер в областном списке 161. Жилое помещение будет предоставлено ФИО2 администрацией Пучежского муниципального района в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. Удовлетворение требований прокурора влечет нарушение прав таких же детей - сирот, которые старше ФИО2 по возрасту и должны быть обеспечены жильем ранее (л.д.32). 

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Пучежского районного суда Ивановской области от 01.11.2004 года его родители лишены в отношении него родительских прав (л.д. 19-22).

Указанное также следует из информационного письма ТУСЗН по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам от 04.01.2025 года, в котором отмечено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории - лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.17). 

ФИО2 состоит на учете в Департаменте социальной защиты населения Ивановской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по состоянию на 01.01.2025 г. его порядковый номер в списке 161. 

Из отзыва Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 28.02.2025 года следует, что ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено администрацией в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета (л.д.32).

ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. (л.д.26). 

Данное жилое помещение принадлежал на праве собственности ФИО1, которая умерла в 2011 году. Фактически в данном доме никто не проживает. Жилой дом не пригоден для проживания (л.д.24, 30).

Из заявления администрации Пучежского муниципального района Ивановской области следует, что договора социального или специализированного найма с ФИО2 не заключались.

Таким образом, данных о наличии у ФИО2 принадлежащих ему на праве собственности или по договору социального найма жилых помещений материалы дела не содержат. 

Ответчиком - Администрацией Пучежского муниципального района не оспаривается право ФИО2 на получение жилого помещения как лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

На поступившее 24.12.2024 года заявление ФИО2 в Администрацию Пучежского муниципального района о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда получен отказ, мотивированный отсутствием жилищного фонда. Указано на исполнение указанной обязанности в порядке очередности (л.д. 13,14).

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, ответчиком признаны и не оспариваются, кроме того, они подтверждаются доказательствами, проанализированными выше.

В соответствии со ст. ст. 59, 60 ГПК РФ суд признает приведенные доказательства относимыми, так как они имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, допустимыми и достаточными для правильного рассмотрения дела. 

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. 

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу п. 1 ст.8 данного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу подп. 3 п. 4 ст. 8 указанного закона, проживание детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, перечисленных в абз.1 п.1 ст.8 вышеуказанного закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.5 ст.8 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области.

Статьей 5 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

Частями 1, 2 ст.8.1 указанного выше Закона Ивановской области предусмотрено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот). Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области возложены на органы местного самоуправления за счет средств субвенций, перечисляемых из областного бюджета, что соответствует требованиям ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 указанного Закона.

Частью 1 ст. 8.7 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» предусмотрено, что центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере социальной защиты населения, на основании данных, предоставляемых его территориальными органами, органами местного самоуправления городских округов и поселений, входящих в состав территорий муниципальных районов, для установления очередности предоставления жилья и расчета размера субвенции, указанной в статье 8.1 настоящего Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона.

Разрешая спор, суд с учетом оценки представленных сторонами по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями статей 92, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 3, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.8, 8.1, 8.2, 8.7, 8.8 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», приходит к выводу, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте, подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в рамках гарантированных законом дополнительных мер социальной поддержки, зарегистрирована в жилом помещении, имеющем признаки аварийности, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, зарегистрированное в данной квартире, менее учетной нормы площади жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанное в своей совокупности свидетельствует о наличии у ФИО2 право на однократное его обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу положений статьи 8 Закона № 159-ФЗ, статей № 8.1, 8.2 Закона № 7-ОЗ, возлагается на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области.

Судом установлено, что истец постановлен на учет по месту жительства - в г. Пучеж Ивановской области, что ответчиком не оспаривается. 

Поскольку истец до настоящего времени не реализовал свое право на получение специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что он имеет таковое право, и оно должно быть им реализовано по месту жительства: Ивановская область, г. Пучеж, в связи, с чем исковые требования прокурора в интересах ФИО2 к администрации Пучежского муниципального района Ивановской подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя третьего лица, выраженная в отзыве, на то, что удовлетворение исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО2 о предоставлении жилого помещения, фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст.9 ГК РФ).

При этом ни ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых понужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами. 

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом исковых требований прокурора в части установления срока исполнения ответчиком обязанности до 01.10.2025 года, позиции сторон, не возражавших против установления данного срока, суд приходит к выводу, что данный срок является разумным, вследствие чего судом принимается решения исходя из данного срока. 

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска освобожден, суд не взыскивает с ответчика расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора (ОГРН 

<

***>) в интересах ФИО2 

<

данные изъяты>) к администрации Пучежского муниципального района 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Обязать администрацию Пучежского муниципального района 

<

адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес> в срок до 01 октября 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю. Федичева

Решение принято в окончательной форме 13.03.2025 года