Дело №2а-723/2024

УИД 21RS0015-01-2024-001734-10

Решение

именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Цивильск 

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Петровской К.С., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что между администрацией Цивильского муниципального округа и административным истцом ФИО2 заключен договор за № аренды земельного участка площадью 79 684 кв. м, с кадастровым номером №, отнесенного к землям сельскохозяйственного значения, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский район, Второвурманкасинское сельское поселение, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации за № от 06.09.2021.

24.09.2024. административный истец обратился к главе администрации Цивильского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность арендованного земельного участка. 

Письмом за № от 01.11.2024, глава администрации Цивильского муниципального округа отказал в предоставлении административному истцу в собственность арендованный земельный участок в виду отсутствия в договоре аренды условий о возможности последующего выкупа данного земельного участка и административный истец, ссылаясь на нормы ст. ст.39.3 и 39.16 Земельного кодекса РФ и ст. ст.19, 22, 124-126 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным отказ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в предоставлении в собственность спорного земельного участка и понудить административного ответчика предоставить ему в собственность земельный участок, площадью 79 684 кв. м, с кадастровым номером №, отнесенный к землям сельскохозяйственного значения, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский район, Второвурманкасинское сельское поселение.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, делегируя свои полномочия представителю. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО1, заявленные требования административного истца поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО3 просила провести судебное заседание без участия представителя. 

Выслушав представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту-КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст.9-11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпунктом «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» установлено, что допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок;

25 августа 2021 года между администрацией Цивильского района Чувашской Республики (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор № аренды земельного участка площадью 79 684 кв. м, с кадастровым номером №, отнесенного к землям сельскохозяйственного значения, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский район, Второвурманкасинское сельское поселение.

Срок аренды спорного земельного участка заключен по 24 августа 2070 года.

В указанном договоре аренды отражены сведения о зарегистрированных ограничениях и обременениях: 1) №: охрана природных объектов, водоохранная реки Поженарка (учётный номер №); 2) №: зона охраны природных объектов, прибрежная защита полоса реки Поженарка (учетный номер №); 3) №: зона охраны искусственных объектов, охранная зона инженерных коммуникаций, Границы охранной зоны газораспределительной сети-производственно-технического комплекса: отвода и газоснабжения д. ФИО4 Цивильского района (инвентарный номер -№) (учётный номер №); 4) №: зона охраны искусственных объектов, охранная зона инженерных коммуникаций (охранная зона производственно-технического комплекса-воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВт п/ст Цивильск № Рыкшинская система) (учётный номер №).

Акт приема-передачи спорного земельного участка был подписан между сторонами 25 августа 2021 года за №.

Заявление административного истца ФИО2 о предоставлении ему земельного участка в собственность площадью 79 684 кв. м, с кадастровым номером № зарегистрировано в администрации Цивильского муниципального округа 24 сентября 2024 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года за №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного значения».

Письмом от 01.11.2024 за № в предоставлении земельного участка ФИО2 отказано. 

В обоснование отказа административный ответчик указал на то, что в договоре аренды отсутствуют условия о возможности последующего выкупа данного земельного участка.

Иных оснований для отказа в продаже земельного участка административному истцу оспариваемый ответ не содержит. 

Между тем, административным ответчиком не было учтено следующее.

Пунктом 6 ст.27 ЗК РФ определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом №101-ФЗ. 

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст.10 указанного ФЗ-101).

Под. 9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Чувашской Республики регулируются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом Чувашской Республики «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики», постановление кабинета Министров Чувашской Республики от 09.04.2014 за №109 «Об утверждении порядка реализации Чувашской Республикой преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Чувашской Республики, и признании утратившим силу некоторых решений кабинета министров Чувашской Республики.

В силу приведенных правовых норм отношения, связанные с предоставлением заинтересованным лицам в собственность участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом за №101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. 

Предусмотренный (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Поэтому обстоятельства соответствия арендатора установленным требованиям входят в предмет доказывания по спору о приобретении им в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к публичной собственности, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса и пункта 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Так, в силу Постановления Кабинета Министров ЧР от 09.04.2014 за №109 (в ред. от 28.02.2024) «Об утверждении Порядка реализации Чувашской Республикой преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Чувашской Республики, и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики» рекомендовано органам местного самоуправления в Чувашской Республике принимать решения о реализации (отказе от реализации) преимущественного права покупки земельного участка с учетом принятого Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики решения о реализации (отказе от реализации) Чувашской Республикой преимущественного права покупки земельного участка в течение 30 дней со дня поступления в Кабинет Министров Чувашской Республики извещения о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

Согласно ст.8 Закон ЧР от 27.10.2023 за №76 (ред. от 25.10.2024) «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики», при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Чувашской Республики, Чувашская Республика или в случае отказа Чувашской Республики от его покупки муниципальное образование, на территории которого расположен земельный участок, имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

От имени Чувашской Республики реализация преимущественного права покупки (отказа от покупки) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется уполномоченным органом.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Кабинет Министров Чувашской Республики о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем 90 дней.

Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Отказ административного ответчика в заключении договора купли-продажи земельного участка с административным истом по основаниям, как отсутствие в договоре аренды условия о возможности последующего выкупа данного земельного участка, не основан на требованиях норм закона, указанных выше и судом не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство основанием для отказа в продаже земельного участка не являлось.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 

В судебном разбирательстве представитель административного истца просила данное дело для рассмотрения направить по подсудности указывая, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и возникший спор необходимо разрешить в Арбитражном Суде Чувашской Республики, что не состоятельно, поскольку договор аренды земельного участка от 25.08.2021 заключен с физическим лицом ФИО2 

Руководствуясь ст. ст.174, 177, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2, к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в предоставлении в собственность земельного участка площадью 79 684 кв. м, с кадастровым номером №, отнесенного к землям сельскохозяйственного значения, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский район, Второвурманкасинское сельское поселение, выраженный в письме № от 01.11.2024.

Возложить на администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 79 684 кв. м, с кадастровым номером №, отнесенного к землям сельскохозяйственного значения, местоположением: Чувашская Республика, Цивильский район, Второвурманкасинское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированная часть решения суда составлена 27 декабря 2024 года. 

Председательствующий С.Г. Петров