Дело № 5-21/2023 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12.09.2023 года г. Называевск Омской области, ул. Красная, 56

Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Барановой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица 

администрации города Называевска Омской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 646104, 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором 

<

адрес> по пожарному надзору в отношении администрации 

<

адрес> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут окончена внеплановая проверка в отношении Администрации 

<

адрес>, по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ и установлено невыполнение п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,10,15,16,18,19,20,21,22.23,24,25,26,28,30,31,32,33,36,37,38,39,41,44,45,46,47,48,49, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории между 

<

адрес> и 

<

адрес> (напротив 

<

адрес> до 

<

адрес>) (п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее-ППР)).

2. Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории с восточной стороны 

<

адрес>А 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытых территориях с восточной стороны 

<

адрес>А 

<

адрес>, вдоль 

<

адрес>, (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории 

<

адрес> (между домами № и №). (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории между домом 

<

адрес> № и домом 

<

адрес> №). (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытых территориях между 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, № и 

<

адрес>, напротив домов №, №, №. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытых территориях между 

<

адрес> и 

<

адрес>.(п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, за пределами участков частных домовладений 

<

адрес> (с южной стороны, за домами от № до №).(п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль пер. Спортивный (между домом № пер. Спортивный и домом № 

<

адрес>), (п.67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль 

<

адрес> (с северной стороны улицы, напротив 

<

адрес>,№,№,№ до 

<

адрес> и 

<

адрес>) (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль 

<

адрес> (с северной стороны улицы, от 

<

адрес> до 

<

адрес>) (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль 

<

адрес> (с северной стороны улицы, от 

<

адрес>. М. Горького до пер. Интернациональный№). (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> (с северной стороны улицы, напротив 

<

адрес>. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>). (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> (с западной стороны улицы, напротив 

<

адрес> с северной стороны напротив 

<

адрес>Б, №А, №, №А, №). (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> (с западной стороны улицы, напротив 

<

адрес> №). (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории с северной стороны домов, расположенных по 

<

адрес> до 

<

адрес>, (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с южной стороны 

<

адрес> (за зданиями №, №, № 

<

адрес>), (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль 

<

адрес> ( с северной стороны улицы от 

<

адрес>А до №). (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, от 

<

адрес> в сторону 

<

адрес> (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль 

<

адрес>, с западной стороны улицы, на против 

<

адрес>. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, напротив 

<

адрес>, (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> за домом №, в месте расположения водонапорной башни, (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> напротив здания №ЗА. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с южной стороны 

<

адрес>, напротив домов №А. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> с южной стороны напротив 

<

адрес>. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с северной стороны 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, за домами расположенные 

<

адрес>, №. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с южной стороны 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>(п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с северной стороны 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>. (п. 67 ППР)

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с восточной стороны пер. Урожайный, напротив 

<

адрес>, №, №. (п. 67 ППР)

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, по 

<

адрес> за земельными участками №, №, №. (п. 67 ППР).

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, с южной стороны Тюкалинского тракта, напротив 

<

адрес>, (п. 67 ППР)

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль Крутинского тракта с северной и южной стороны; от Крутинский тракт 1 до 

<

адрес>. (п. 67 ППР)

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, вдоль 

<

адрес> с северной и южной стороны; напротив 

<

адрес>, (п. 67 ППР)

Не проведена уборка сухой травянистой растительности на открытой территории, за пределами участков частных домовладений расположенные по адресу 

<

адрес> №-№А. (п. 67 ППР)

Представитель юридического лица - администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину признал частично, указал, что указанные в предписании нарушения постепенно устраняются, из ранее имеющихся 50 пунктов, остались к устранению 36 пунктов. Администрации 

<

адрес> не хватает денежных средств для полного устранения нарушений. Поскольку собственных средств для выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете 

<

адрес> на 2023 год не запланировано, в администрацию района было направлено обращение о выделении указанной суммы, в удовлетворении которого отказано. Имеющиеся нарушения Администрация города не оспаривает. Для проведения мероприятий по очистке территории 

<

адрес> от сухой растительности требуется 7 млн. рублей, смета расходов на уборку сухой травянистой растительности на 2023 год не составлялась, указанная сумма была определена исходя из затрат на аналогичные работы в 2022 году. 

Государственный инспектор 

<

адрес> по пожарному надзору ФИО4 надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимал. В телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, признать администрацию 

<

адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виде и размере наказания оставили на усмотрение суда.

Заслушав показания представителя Администрации 

<

адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации 

<

адрес> имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном пожарном надзоре», установлено, что федеральный государственный пожарный надзор осуществляется: органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора).

В соответствии с со ст. 4 Устава муниципального образования городского поселения - 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> к вопросам местного значения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах 

<

адрес>.

Согласно материалам дела, постановлением Называевского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей. 

На момент проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации 

<

адрес>, по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ, установлено невыполнение п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,10,15,16,18,19,20,21,22.23,24,25,26,28,30,31,32,33,36,37,38,39,41,44,45,46,47,48,49, Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-4) и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). Представителем юридического лица данное обстоятельство не оспаривается.

Таким образом, оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица администрации 

<

адрес> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд пришел к выводу о том, что у юридического лица - Администрация 

<

адрес> имелась возможность для выполнения в установленный срок всех пунктов предписания. 

Недостаточное финансирование, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины учреждения и не является обстоятельством, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - Администрацией 

<

адрес> были приняты своевременные и все зависящие от неё меры к исполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждением требований пожарной безопасности в указанной части, либо исполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

С учетом изложенного, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности суд не находит.

Вместе с тем, суд, исходя из положений п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принимая во снимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, считает возможным назначить администрации 

<

адрес> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом суд исходит из следующего.

Размер штрафа для юридических лиц, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен в пределах от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что администрация 

<

адрес> является бюджетным учреждением, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении администрацией 

<

адрес> своих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение администрации 

<

адрес> штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины администрации 

<

адрес>, её имущественному положению, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, и снизить размер минимального административного штрафа, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию города Называевска Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по 

<

адрес> л/с 

<

***>, юридический и почтовый адрес: 644099, 

<

адрес>, зарегистрировано в инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № по Центральному АО 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ: серия 55 №, банк получателя: Отделение Омск Банка России//УФК по 

<

адрес>, номер казначейского счета 40№, единый казначейский счет 03№, БИК 015209001, ИНН 

<

***>, КПП 550301001, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 52701000, код бюджетной классификации 17№, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок. 

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд 

<

адрес> в течение 10 дней с момента его получения

Судья В.А. Шумилина