УИД №52RS0039-01-2019-000412-06 Дело № 12-118/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Лысково 26 июля 2019 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области жалобу ФИО2 АлексА.а на постановление главного государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как глава администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Лысковский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обосновании жалобы указывается, что не учтено и не принято во внимание юридически значимое обстоятельство, что он неоднократно обращал внимание всех заинтересованных лиц, в том числе должностного лица, как при проведении проверок по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Трофимовского сельсовета, составлении протокола, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания, что в соответствии со своими должностными обязанностями для решения вопросов, связанных с пожарной безопасностью, заявителем своевременно и неоднократно на заседаниях Комиссии КЧС и ОПБ Лысковского района (от 21.10.2016г, от 12.10.2017г., от 03.04.2018г., от 30.05.2019г.), где присутствовал главный государственный инспектор Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору (член данной комиссии), указывалось о необходимости принятия мер оперативного реагирования, создания финансового резерва, возобновления работы муниципальной программы «Защита населения территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей и безопасности на водных объектах Лысковского района», выделения денежных средств на мероприятия, связанные с пожарной безопасностью на территории поселений района (в т.ч. Трофимовского сельсовета), что вопросы пожарной безопасности выносились на рассмотрение представительного органа муниципального образования Трофимовский сельский Совет. Однако должностным лицом не дано надлежащей оценки данным доводам со ссылкой на не предоставление им соответствующих доказательств, чем грубо нарушены положения ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ. В качестве источника противопожарного водоснабжения на ул. Южная с. Трофимово используется водонапорная башня, расположенная по ул. Полевая с.Трофимово (доступность 5 мин.), и имеющийся источник наружного противопожарного водоснабжения (объем 50 куб.м.), расположенный на ул. М. Горького с. Трофимово (доступность 5 мин.), которые как источники наружного водоснабжения для забора воды в любое время года в целях пожаротушения к заправке пожарной технике, соответствует требованиям, предъявляемым к источнику наружного водоснабжения в целях пожаротушения. В качестве источника противопожарного водоснабжения на ул. Мира и ул. Луговая д. Неверово, используется водонапорная башня, расположенная по ул. Полевая, с.Трофимово (доступность 10 мин.), и имеющийся источник наружного противопожарного водоснабжения (объем 50 куб.м.), расположенный на ул. Мелиораторов д. Неверово (доступность 5 мин.), которые, как источники наружного водоснабжения для забора воды в любое время года в целях пожаротушения к заправке пожарной технике, соответствуют требованиям, предъявляемым к источнику наружного водоснабжения в целях пожаротушения. В качестве источника противопожарного водоснабжения в д. Лысая Гора, используется водонапорная башня, расположенная по ул. Полевая с.Трофимово (доступность 10 мин.), и имеющийся источник наружного противопожарного водоснабжения (объем 50 куб.м.), расположенный на ул. М. Горького с. Трофимово (доступность 5 мин.), которые, как источники наружного водоснабжения для забора воды в любое время года в целях пожаротушения к заправке пожарной технике, соответствует требованиям, предъявляемым к источнику наружного водоснабжения в целях пожаротушения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о выполнении требований в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, в целях пожаротушения на ул. Южная в с. Трофимово, на ул. Мира и ул. Луговая в д. Неверово, в д. Лысая Гора. При этом, с учетом наличия мест заправки пожарной техники, создание условий для забора воды из рек и водоемов в указанных населенных пунктах, не является обязательным, следовательно, не образует состава инкриминируемого административного правонарушения.

Должностным лицом не принято во внимание, что указанное в п. 4 Постановления нарушение требований пожарной безопасности выполнить не представляется возможным ввиду того, что требуется строительство автомобильной дороги с твердым покрытием протяженностью свыше 2 км, проходящей по сложной траектории, отрицательный угол наклона склона горы, в оползневой зоне, плывун, родники, и выполнение вышеуказанных мероприятий предполагает большие финансовые вложения, которыми бюджет сельского поселения не располагает. По настоящим требованиям, предъявляемым к администрации Трофимовского сельсовета надзорными органами, администрация Трофимовского сельсовета неоднократно обращалась в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области, Земское Собрание Лысковского района Нижегородской области, КЧС и ОПБ. Однако решение по ним не приняты, меры оперативного реагирования не применялись, финансирование работ не рассматривалось.

В судебном заседании глава администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что постановление вынесено с существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ и Приказа МЧС РФ от 30.11.2016 N 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности». На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка соблюдения правил пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки органа местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ выдано Предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, номер (16/1/14) которого соответствует номеру Распоряжения (16). В Предписании установлены сроки устранения выявленных нарушений норм пожарной безопасности, в связи с чем составление протокола преждевременно. В постановлении должностным лицом не указаны поводы в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, основания и обстоятельства в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, послужившие вынесению оспариваемого постановления. В постановлении он признан виновным как физическое лицо, а не как должностное лицо - глава администрации Трофимовского сельсовета. При вынесении постановления проигнорированы неоднократные обращения в администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос пожарной безопасности был предметом рассмотрения сессии представительного органа муниципального образования Трофимовский сельский Совет от ДД.ММ.ГГГГ Протокол сессии №. Должностным лицом не учтено юридически значимое обстоятельство, что подразделения Муниципальной пожарной охраны входят в единую систему обеспечения пожарной безопасности, и представляют совокупность созданных в установленном порядке подразделений, предназначенных, для тушения пожаров, входят в единый гарнизон пожарной охраны и координируются государственной пожарной службой МО. Должностным лицом не принято во внимание, что глава администрации как должностное лицо наделен организационно-распорядительными функциями, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселения. Протокол, а также оспариваемое постановление описания события административного правонарушения, место, время совершения административного правонарушения не содержат, а имеет место изложение требований. 

Должностное лицо, главный государственный инспектор Лысковского района по пожарному надзору ФИО1, составившая протокол об административном правонарушении и вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие. Представила письменный отзыв на жалобу, в котором указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лысковскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка с целью выполнения ежегодного плана плановых проверок органов местного самоуправления на 2019 год в отношении администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области. В ходе проверки были выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, и нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания. Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. На основании контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.3), глава администрации является должностным лицом местного самоуправления, наделенным уставом Трофимовского сельсовета исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со статьей 4 Устава муниципального образования Трофимовский сельсовет Лысковского муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения поселения относятся (пункт 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об этом, в материалах дела не имеется. Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что главой администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу также неприменимы. Ссылаясь на нормы ст.ст. 6,63,62,68 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указывает, что довод главы администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 о том, что в качестве источников наружного пожаротушения для жилых домов по ул. Южная с. Трофимово используется водонапорная башня, расположенная на улице Полевая с. Трофимово, и пожарный водоем, расположенный на ул. М. Горького с. Трофимово, не может быть принят во внимание. В соответствии со статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Водонапорная башня ни к одному из приведенных видов водоисточников не относится, поэтому не может считаться источником наружного противопожарного водоснабжения. В силу пункта 9.11 СП «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009) пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе; при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Водонапорная башня, расположенная на улице Полевая с. Трофимово, и пожарный водоем, расположенный на ул. М. Горького с. Трофимово, находятся на значительном удалении от возможного объекта пожара (более 500 м), что в ходе тушения и ликвидации пожара приведет к увеличению времени его тушения, следовательно, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Аналогичная ситуация складывается с обеспечением водой для целей наружного пожаротушения жилых домов, расположенных на ул. Луговая, Мира д. Неверово. В ходе проведения проверки установлено, что из источника наружного пожаротушения - естественный водоем р. Ушаковка в д. Лысая Гора, который оборудован площадкой для установки пожарной техники, невозможно провести забор воды пожарной техникой из-за низкого уровня воды. Другие источники наружного пожаротушения в данном населенном пункте отсутствуют. В соответствии с требованиями статьи 76 № 123-ФЗ: дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Лысковскому району не предлагает выполнить к с. Исады автомобильную дорогу, а говорит о том, что данное нарушение возникло из-за отсутствия подъезда к населенному пункту. В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Данное нарушение может быть устранено путем создания в с. Исады подразделения муниципальной пожарной охраны или добровольной пожарной команды. Вместе с тем, обращает внимание на тот факт, что в своей жалобе глава администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 не отрицает наличие всех вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности. Вместе с тем, за выявленные нарушения требований пожарной безопасности по итогам предыдущей внеплановой проверки администрации Трофимовского сельсовета должностное лицо - глава администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен по части 1 статьи 20.4 Ко АП РФ к административному наказанию в виде предупреждения. Однако меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности не принял.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения, дополнительно пояснила, что ФИО2 привлечен как должностное лицо, глава администрации Трофимовского сельсовета, это видно из вводной части постановления, наказание ему назначено как должностному лицу. Кроме того, указала, что для того, чтобы считалось, что должностное лицо приняло все необходимые со своей стороны меры к недопущению нарушений, ему нужно было обращаться в администрацию с просьбой выделить конкретные суммы денежных ассигнований на конкретные мероприятия, что в данном случае сделано не было. Обращения ФИО2 о выделении средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности были направлены в администрацию Лысковского муниципального района после составления протокола и вынесения постановления о назначении ему административного наказания.

С учетом мнения явившихся лиц и в соответствии п.п. 2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. п. 2, 6 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В силу статьи 62 № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В силу статьи 68 № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В силу пункта 9.11 СП «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009) пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Из материалов дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов с. Трофимово, д. Неверово, д. Лысая Гора, с. Исады Лысковского района, о которой ФИО2 был уведомлен, выявлено, что глава администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района допустил нарушения требований пожарной безопасности, а именно: жилые дома, расположенные на ул. Луговая, Мира д. Неверово, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов, чем нарушен п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ п. 4.1. СП 8.13130.2009; жилые дома, расположенные на ул. Южная с. Трофимово, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, чем нарушен п. 16 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, п. 4.1. СП 8.13130.2009; не созданы условия для забора воды в целях пожаротушения из источника наружного пожаротушения (естественный водоем р. Ушаковка) в любое время года в д. Лысая гора, чем нарушен ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; не обеспечена дислокация подразделений пожарной охраны на территории с. Исады, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельских поселениях не должно превышать 20 минут из-за отсутствия подъезда к населенному пункту в любое время года, чем нарушен ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения главой администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2 был не согласен; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований пожарной безопасности, с которым ФИО2 был ознакомлен; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены вышеуказанные нарушения; решением о назначении ФИО2 на должность главы администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ, трудовым контрактом с ФИО2, его должностной инструкцией и другими материалами дела.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что глава администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в качестве источников наружного пожаротушения для жилых домов по ул. Южная 

<

...> Мира д. Неверово, д. Лысая Гора используются водонапорные башни и пожарные водоемы, расположенные в 5-минутной близости, соответствуют нормативным требованиям, суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Водонапорная башня ни к одному из приведенных видов водоисточников не относится, поэтому не может считаться источником наружного противопожарного водоснабжения. В силу пункта 9.11 СП «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009) пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе; при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Как следует из письменных пояснений должностного лица, водонапорная башня, расположенная на улице Полевая с. Трофимово, и пожарный водоем, расположенный на ул. М. Горького с. Трофимово, находятся на значительном удалении от возможного объекта пожара (более 500 м), что не отрицается заявителем.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что из источника наружного пожаротушения - естественный водоем р. Ушаковка в д. Лысая Гора, который оборудован площадкой для установки пожарной техники, невозможно провести забор воды пожарной техникой из-за низкого уровня воды. Другие источники наружного пожаротушения в данном населенном пункте отсутствуют. Доказательств обратного, суду не представлено.

Доводы о невозможности обеспечения дислокации подразделений пожарной охраны на территории с. Исады, объективно ничем не подтверждены. В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. В соответствии с требованиями статьи 76 № 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут. 

Согласно пункту 6.1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

На основании контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области, от 28.10.2015 (пункт 1.3) глава администрации является должностным лицом местного самоуправления, наделенным уставом Трофимовского сельсовета исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 4 (п. 10) Устава муниципального образования Трофимовский сельсовет Лысковского муниципального района Нижегородской области к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с пунктом 6.2 статьи 40 Устава глава администрации поселения обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

В материалах дела, вопреки доводам жалобы, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО2 как главой администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области приняты все достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Представленные заявителем жалобы обращения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ протоколы заседаний депутатов сельского совета, отчеты о выступлениях на заседаниях комиссии КЧС и ОПБ Лысковского района не свидетельствуют о принятии им достаточных мер, поскольку в данных обращениях ФИО2 предлагает разработать комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на территории поселения, возобновить работы по реализации Муниципальной программы «защита населения территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности людей», создать резервный фонд, целевые средства которого направлять на решение вопросов, связанных с предупреждением и локализацией чрезвычайных ситуаций в районе. При этом главой администрации не направлялись запросы о выделении денежных средств на осуществление конкретных мероприятий в области пожарной безопасности, соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности, на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, имеющиеся в деле обращения, не содержат отметок об их принятии адресатами. Имеющееся в материалах дела обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО2 просит главу администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 и главу МСУ, председателя Земского собрания Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО4 оказать финансовую помощь (субсидию) из бюджета Лысковского муниципального района Нижегородской области, необходимых для локализации (решения) указанных в обращении критических ситуаций, сделано после выявления вышеназванных нарушений, вынесения оспариваемого постановления. Ответ на его обращение главой администрации Лысковского муниципального района датирован ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что главой администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации Трофимовского сельсовета ФИО2 от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности. Кроме того, ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, в том числе, за аналогичные нарушения. 

Вопреки доводам жалобы, в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности указаны место, время совершения и событие административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо нарушений при этом не установлено.

Наличие предписания, срок по которому не истек, вопреки доводам жалобы, не препятствует привлечению заявителя к административной ответственности. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО2 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не установлено.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями статей 28.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 как должностному лицу в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является минимальным, оснований для изменения наказания не имеется. В вводной и описательно-мотивировочной части постановления он также указан как должностное лицо - глава администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района Нижегородской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности, не нарушен.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Лысковского района Нижегородской области по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении главе администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района ФИО2 АлексА.у административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Трофимовского сельсовета Лысковского муниципального района ФИО2 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Нефедьева М.В.