Дело №2-912/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Рудопас Л. В.,

при секретаре Тулиной У.Г.,

с участием прокурора Князьковой С.А., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2018., представителя третьего лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.03.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Холмске гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепло» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов схему системы водопотребления и водоотведения по водному объекту находящемуся в пользовании МУП «Тепло» №62-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00,

у с т а н о в и л:

09 апреля 2018 года Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному унитарному предприятию «Тепло» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов схему системы водопотребления и водоотведения по водному объекту, находящемуся в пользовании МУП «Тепло» №62-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00, в обоснование, которого указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области МУП «Тепло», на основании договора водопользования от 27.02.2017г. №65-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00 (забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предоставлен в пользование водный объект. Вместе с тем, несмотря на пользование, водным объектом схема системы водоотведения в уполномоченный орган не представлена и с ним не согласована.

29.09.2017г. по указанному факту Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой генеральному директору МУП «Тепло» выносилось представление. По результатам рассмотрения представления сообщено, что обществом принимаются меры по согласованию необходимой схемы. Согласно информации отдела водных ресурсов по Сахалинской области Амурского бассейнового водного управления по состоянию на 01.03.2018 года необходимая схема не согласована, в связи с чем просит суд обязать МУП «Тепло» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов схему системы водопотребления и водоотведения по водному объекту, находящемуся в пользование МУП «Тепло» на основании решения водопользования от 27.02.2017г. №65-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00.

Определением суда от 26 апреля 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивала, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что бездействия ответчика не имеется, МУП «Тепло» неоднократно направляло схему на утверждение, однако, схема возвращается в связи с отсутствием актуальной схемы водоснабжения, которую до настоящего времени не предоставляет администрация муниципального образования «Холмский городской округ», просил в иске отказать, а в случае удовлетворения увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО2 не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что имеется вступившее в законную силу решение Хомского городского суда по административному делу № 2а-671/2018, которым на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность утвердить актуализированную схему теплоснабжения г. Холмска и определить единую теплоснабжающую организацию и зоны ее деятельности в схеме теплоснабжения г. Холмска, схему водоснабжения и водоотведения г. Холмска, установить зоны деятельности МУП «Водоканал», в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Амурского БВУ отдела водных ресурсов по Сахалинской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) водные объекты за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу п. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании ст. 30 ВК РФ государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

Государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

1) своевременного выявления и прогнозирования негативноговоздействия вод, а также развития негативных процессов, влияющих накачество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализациимер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охраневодных объектов;

3) информационного обеспечения управления в области использованияи охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора вобласти использования и охраны водных объектов.

Порядок осуществления государственного мониторинга,

регламентирован Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219.

Согласно п. 16 указанного Положения, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской "Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В силу требований п. 4, п. 5 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России

от 08.07.2009 № 205 для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (далее - Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Схема выполняется в графическом виде с приложением пояснительной записки и должна содержать:

а) ситуационный план местности с привязкой территории организации,эксплуатирующей водозаборные и (или) водосбросные сооружения, кводному объекту, используемому для забора (изъятия) водных ресурсов,сброса сточных вод и (или) дренажных вод с указанием: наименованияводного объекта - водоисточника и водоприемника; мест размещения забора(изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод с ихнумерацией;

б) план территории организации, эксплуатирующей водозаборные и(или) водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения,водоотведения и ливневой канализации с указанием: мест установки средствизмерений для учета количества забираемых (изымаемых) и сбрасываемыхсточных вод и (или) дренажных вод с их нумерацией; мест размещенияочистных сооружений.

Пояснительная записка к Схеме должна содержать:

водохозяйственный баланс намечаемого водопользования, составленный на основе отраслевых индивидуальных норм водопотребления и водоотведения;

иные сведения, характеризующие количество и качество забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод.

Схема, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, составляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении и водоотведении), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, отнесены, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Пунктами 1 и 2 статьи 98 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Закон о водоснабжении и водоотведении, схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4 названной статьи).

В соответствии со статьей 42 Закона о водоснабжении и водоотведении, до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".

Пунктом 6 названных Правил установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод; объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения; нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения. 

В соответствии с пунктом 8 Правил, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; реализация мероприятий, предусмотренных планами по снижению сбросов загрязняющих веществ, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил; реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем (пункт 9 Правил).

Из вышеуказанного следует, что водопользователь на всем протяжении использования предоставленного водного объекта обязан соблюдать установленные требования водного законодательства, в том числе иметь все необходимые документы, согласованное с уполномоченными органами.

В ходе проведенной проверки установлено, что министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области МУП «Тепло», на основании договора водопользования от 27.02.2017г. № 65-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00 (забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) предоставлен в пользование водный объект.

Согласно договору водопользования от 27.02.2017г. заключенному между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и Муниципальным унитарным предприятием «Тепло», Уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование участок реки Часовая (бассейн р. Лютога). Целью водопользования является забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с указанным договором водопользователь обязан разработать в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения;

Предоставлять в установленном порядке в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Сахалинской области ежегодно отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации МО «ХГО» от 25.08.2018г. №349-ИО в хозяйственное ведение МУП «Тепло» передано муниципальное имущество объектов теплоснабжения расположенных на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Как следует из материалов дела МУП «Тепло» является водопользователем, юридическим лицом, которому представлено право пользования водным объектом.

В соответствии с п.4 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод и их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.07.2009г. №205 водопользователь обязан для организации учета и объема заборв\а (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества согласовать схему систем водопотребления и водоотведения.

03.10.2017г. Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно, пояснительной записке к графическим материалам, отображающим расположение средств и объектов водопользования, предприятием разработан план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта от загрязнения и истощения.

Из переписки МУП «Тепло» с администрацией МО «ХГО» следует, что предприятие неоднократно уведомляло администрацию МО «ХГО», о необходимости рассмотрения вопроса о разработке и утверждении схем водоснабжения и водоотведения.

03.11.2017г. и 08.02.2018г. МУП «Тепло» в адрес начальника отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Сахалинской области направляло на согласование схемы системы водопотребления и водоснабжения.

Согласно письмам от 23.11.2017г. и 28.02.2018г. отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Сахалинской области вернул без согласования схемы систем водопотребления и водоотведения, в связи с выявленными замечаниями.

Решением Холмского городского суда от 13.06.2018г. по административному делу № 2а-671/2018 административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия в неприятии мер по утверждению актуализированной схемы теплоснабжения и водоснабжения в г. Холмске незаконным, возложении обязанности утвердить актуализированную схему теплоснабжения г. Холмска и определить единую теплоснабжающую организацию и зоны ее деятельности в схеме теплоснабжения г. Холмска, утвердить схему теплоснабжения и водоотведения г. Холмска, установить зоны деятельности МУП «Водоканал» в г. Холмске, удовлетворено.

Признано бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по утверждению актуализированной схемы теплоснабжения и водоснабжения в г. Холмске и определения зоны деятельности МУП «Тепло» и МУП «Водоканал» в схемах тепло и водоснабжения, незаконным. 

На администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность утвердить актуализированную схему теплоснабжения г. Холмска и определить единую теплоснабжающую организацию и зоны ее деятельности в схеме теплоснабжения г. Холмска, схему водоснабжения и водоотведения г. Холмска, установить зоны деятельности МУП «Водоканал», в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что непринятие ответчиком указанных мер может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Холмский городской округ», в то же время без актуализации схем водоснабжения и теплоснабжения города Холмска, исходя из условий разумности, учитывая принцип исполнимости судебного акта, суд полагает необходимым требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, в то же время увеличить срок для исполнения решения в течение двадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.ст.98, 103 ГПК РФ, в совокупности с нормами ст.61.1 БК РФ, ст.ст.333.17-333.19 НК РФ, суд также взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепло» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов схему системы водопотребления и водоотведения по водному объекту находящемуся в пользовании МУП «Тепло» на основании решения о водопользовании от 27.02.2017 №65-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00, удовлетворить частично.

Возложить на МУП «Тепло» обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить на согласование с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов схему системы водопотребления и водоотведения по водному объекту находящемуся в пользовании МУП «Тепло» на основании решения о водопользовании от 27.02.2017 №65-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00 в соответствии с утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и водоотведения г. Холмска.

Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Тепло» о возложении обязанности в срок в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда согласовать с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов схему системы водопотребления и водоотведения по водному объекту находящемуся в пользовании МУП «Тепло» на основании решения о водопользовании от 27.02.2017 №65-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00, отказать

Взыскать с МУП «Тепло» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 июня 2018 года.

Судья Л.В. Рудопас