Дело № 2-184/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 30 октября 2020 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

при секретаре Коптеловой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах ФИО1,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 13 октября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Западнодвинского района Тверской области об отмене постановления главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании восстановить его в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области об отмене постановления главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании восстановить его в списке ветеранов и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заявлению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Западнодвинского района Тверской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что 03 июня 2003 года истец внесён в список ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на обеспечение жильём, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области на 15 декабря 2011 года (номер 6).

Постановлением главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № 37 от 23 апреля 2013 года ФИО1 снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, что противоречит положениям ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и нарушает право истца на улучшение жилищных условий.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», прокурор просит отменить постановление главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № 37 от 23 апреля 2013 года и восстановить ФИО1 в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области, на 15 декабря 2011 года под номером 6.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ермоленко Т.И., действующая в интересах ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании искровые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что является ветераном боевых действий, проходил службу в Республике Афганистан. С 2003 года по данному основанию он поставлен на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, до настоящего времени жильем не обеспечен, проживает вместе с супругой в доме, принадлежащем на праве собственности дочери ФИО4 Примерно в 2017 году ему стало известно о том, что в 2013 году его сняли с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем он вынужден был обратиться в администрацию района и в Следственный Комитет. 

Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1, признала. Правовые последствия признания иска ей разъяснены и понятны. По обстоятельствам снятия истца с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий каких-либо доводов, основанных на нормах законодательства, не привела в связи с отсутствием такой информации в администрации района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснив, что информация о лицах, в том числе ветеранах боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступает в Учреждение от органов местного самоуправления. По состоянию на 15 декабря 2011 года ФИО1 значился в Списке под номером 6, однако нумерация на сегодняшний день не актуальна в связи с реализацией гражданами, которые значились в списке до истца, жилищных прав. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.

Из содержания отзыва представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области следует, что в соответствии с действующим законодательством Министерство социальной защиты населения Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области в пределах возложенных на них полномочий осуществляют предоставление субсидии или единовременной денежной выплаты гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 01 января 2005 года, за счёт федеральных средств. Основанием обеспечения ветерана боевых действий жилым помещением является установление факта нуждаемости в улучшении жилищных условий.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьёй 16 Закона. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. 

При этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 февраля 2014 года № 236-О, приведенное правовое регулирование, устанавливая в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 990-О-О).

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Правительство Тверской области постановлением от 03 декабря 2018 года N 338-п "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области" утвердило порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области.

Согласно абз. 2 подп. 2 п. 2 Порядка мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома предоставляется ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами и вставшим на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 01 января 2005 года.

Реализация на территории Тверской области государственных полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 2, 3 Порядка, осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и предоставляемых областному бюджету Тверской области в виде субвенций на указанные цели, а также в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки, является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения (п.п. 5-7 Порядка).

На основании сведений, полученных от органов местного самоуправления, ГКУ актуализируют список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - список), в части исключения выбывших граждан и граждан, обеспеченных жильем, а также в части признания нуждающимися в жилье граждан, указанных в подпункте 1 пункта 2, подпункте 1 пункта 3 Порядка (п. 9).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 является ветераном боевых действий.

На основании постановления главы Западнодвинского района Тверской области № 320 от 03 июня 2003 года ФИО1 поставлен на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включён в список ветеранов и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району.

Постановлением главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № 37 от 23 апреля 2013 года истец снят с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что сама по себе часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, поскольку направлена на сохранение права граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определения от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П, от 20 февраля 2014 года N 365-О, от 25 сентября 2014 года N 1848-О, от 24 марта 2015 года N 571-О, от 29 сентября 2015 года N 2135-О и др.).

По смыслу указанных положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

По смыслу приведенных норм права реализация мер государственной поддержки в виде предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в силу действующего жилищного законодательства Российской Федерации обусловлена не только фактом принятия граждан соответствующей льготной категории на учет нуждающихся в жилье, но и последующее сохранением за такими гражданами оснований, дающих право на получение социального жилья.

Судом достоверно установлено, что на день рассмотрения спора истец ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Основания, по которым истец был принят на учёт, не отпали, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Основание снятия ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указанное в оспариваемом постановление, противоречит положениям Вводного закона и не подлежит применению в отношении истца.

Таким образом, постановление главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № ХХ от 23 апреля 2013 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Исходя из даты постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", истец вправе требовать восстановления его в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, с даты постановки на учёт.

Однако, принимая во внимание период времени, который прошёл с момента вынесения оспариваемого постановления (2013 год) до дня рассмотрения спора в суде, положения постановления Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 года N 338-п "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области", суд считает целесообразным с целью защиты жилищных прав ФИО1 восстановить его в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в предоставлении жилья и вставших на учет до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области, без указания соответствующей нумерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Отменить постановление главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № ХХ от 23 апреля 2013 года о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области восстановить ФИО1, ХХ года рождения, 

<

...>, в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области, с учётом даты его постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - 03 июня 2003 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ковалёва 

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2020 года.

Председательствующий М.Л. Ковалёва 

Дело № 2-184/2020 Р Е Ш Е Н И Е 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 30 октября 2020 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

при секретаре Коптеловой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в интересах ФИО1,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 13 октября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Западнодвинского района Тверской области об отмене постановления главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании восстановить его в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области обратился в суд в защиту интересов ФИО1 с иском к администрации Западнодвинского района Тверской области об отмене постановления главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании восстановить его в списке ветеранов и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заявлению ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Западнодвинского района Тверской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что 03 июня 2003 года истец внесён в список ветеранов и инвалидов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на обеспечение жильём, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области на 15 декабря 2011 года (номер 6).

Постановлением главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № 37 от 23 апреля 2013 года ФИО1 снят с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации – в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, что противоречит положениям ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и нарушает право истца на улучшение жилищных условий.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», прокурор просит отменить постановление главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № 37 от 23 апреля 2013 года и восстановить ФИО1 в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области, на 15 декабря 2011 года под номером 6.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ермоленко Т.И., действующая в интересах ФИО1, заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании искровые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что является ветераном боевых действий, проходил службу в Республике Афганистан. С 2003 года по данному основанию он поставлен на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, до настоящего времени жильем не обеспечен, проживает вместе с супругой в доме, принадлежащем на праве собственности дочери ФИО4 Примерно в 2017 году ему стало известно о том, что в 2013 году его сняли с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем он вынужден был обратиться в администрацию района и в Следственный Комитет. 

Представитель ответчика администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1, признала. Правовые последствия признания иска ей разъяснены и понятны. По обстоятельствам снятия истца с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий каких-либо доводов, основанных на нормах законодательства, не привела в связи с отсутствием такой информации в администрации района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, пояснив, что информация о лицах, в том числе ветеранах боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступает в Учреждение от органов местного самоуправления. По состоянию на 15 декабря 2011 года ФИО1 значился в Списке под номером 6, однако нумерация на сегодняшний день не актуальна в связи с реализацией гражданами, которые значились в списке до истца, жилищных прав. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.

Из содержания отзыва представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области следует, что в соответствии с действующим законодательством Министерство социальной защиты населения Тверской области и ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Западнодвинского района Тверской области в пределах возложенных на них полномочий осуществляют предоставление субсидии или единовременной денежной выплаты гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учёт до 01 января 2005 года, за счёт федеральных средств. Основанием обеспечения ветерана боевых действий жилым помещением является установление факта нуждаемости в улучшении жилищных условий.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьёй 16 Закона. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. 

При этом полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 февраля 2014 года № 236-О, приведенное правовое регулирование, устанавливая в том числе принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 990-О-О).

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Правительство Тверской области постановлением от 03 декабря 2018 года N 338-п "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области" утвердило порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области.

Согласно абз. 2 подп. 2 п. 2 Порядка мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома предоставляется ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральными законами и вставшим на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 01 января 2005 года.

Реализация на территории Тверской области государственных полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 2, 3 Порядка, осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и предоставляемых областному бюджету Тверской области в виде субвенций на указанные цели, а также в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки, является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения (п.п. 5-7 Порядка).

На основании сведений, полученных от органов местного самоуправления, ГКУ актуализируют список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - список), в части исключения выбывших граждан и граждан, обеспеченных жильем, а также в части признания нуждающимися в жилье граждан, указанных в подпункте 1 пункта 2, подпункте 1 пункта 3 Порядка (п. 9).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 является ветераном боевых действий.

На основании постановления главы Западнодвинского района Тверской области № 320 от 03 июня 2003 года ФИО1 поставлен на очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включён в список ветеранов и инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району.

Постановлением главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № 37 от 23 апреля 2013 года истец снят с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что сама по себе часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не может рассматриваться как нарушающая конституционные права, поскольку направлена на сохранение права граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определения от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П, от 20 февраля 2014 года N 365-О, от 25 сентября 2014 года N 1848-О, от 24 марта 2015 года N 571-О, от 29 сентября 2015 года N 2135-О и др.).

По смыслу указанных положений закона, ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

По смыслу приведенных норм права реализация мер государственной поддержки в виде предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в силу действующего жилищного законодательства Российской Федерации обусловлена не только фактом принятия граждан соответствующей льготной категории на учет нуждающихся в жилье, но и последующее сохранением за такими гражданами оснований, дающих право на получение социального жилья.

Судом достоверно установлено, что на день рассмотрения спора истец ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Основания, по которым истец был принят на учёт, не отпали, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

Основание снятия ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указанное в оспариваемом постановление, противоречит положениям Вводного закона и не подлежит применению в отношении истца.

Таким образом, постановление главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № ХХ от 23 апреля 2013 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

Исходя из даты постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", истец вправе требовать восстановления его в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения, с даты постановки на учёт.

Однако, принимая во внимание период времени, который прошёл с момента вынесения оспариваемого постановления (2013 год) до дня рассмотрения спора в суде, положения постановления Правительства Тверской области от 03 декабря 2018 года N 338-п "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Тверской области", суд считает целесообразным с целью защиты жилищных прав ФИО1 восстановить его в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в предоставлении жилья и вставших на учет до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области, без указания соответствующей нумерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Отменить постановление главы администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области № ХХ от 23 апреля 2013 года о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Обязать администрацию Западнодвинского района Тверской области восстановить ФИО1, ХХ года рождения, 

<

...>, в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года по Западнодвинскому району Тверской области, с учётом даты его постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - 03 июня 2003 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ковалёва 

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2020 года.

Председательствующий М.Л. Ковалёва 

1версия для печати