Дело № 2-785/2023

УИД № 36RS0008-01-2023-001112-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров 

Воронежская область 4 декабря 2023 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меренковой Л.А.,

с участием истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Зуевой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 4-6).

Согласно иску, прокуратурой Бобровского района по поручению прокуратуры Воронежской области, связанному с обращением ФИО3, проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой было установлено, что на территории общественного кладбища городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, расположенного в черте населенного пункта в юго-восточной части кадастрового квартала 36:02:5400027 г. Бобров Бобровского района Воронежской области (за автотрассой), в нарушение требований ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 56 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), не обеспечено благоустройство мест захоронения, которое выражается в ненадлежащем состоянии межквартальных и внутриквартальных дорог общественного кладбища. 

11.04.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако в ходе проверки по состоянию на 24.10.2023 нарушения в полном объеме не ответчиком не устранены, благоустройство дорог на территории кладбища не выполнено.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по благоустройству территории общественного кладбища, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку при неблагоприятных погодных условиях порождает препятствия к посещению мест захоронений родственников, а равно затрудняет осуществление погребения умерших.

Просят обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области устранить нарушения п. 56 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства межквартальных проездов и внутриквартальных дорог общественного кладбища городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, расположенного в черте населенного пункта в юго-восточной части кадастрового квартала 36:02:5400027 г. Бобров Бобровского района Воронежской области (за автотрассой), с выбором типа покрытия и конструкции дорожных одежд в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 4-6).

Истец помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Зуева Л.Э. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания (л.д. 32), по доверенности ФИО1 (л.д. 36-37) представила в суд письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, указывает на признание иска в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей известны и понятны (л.д. 34).

Истец помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Зуева Л.Э. в судебном заседании не возражала против принятия судом признания иска представителем ответчика.

Исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В силу п. 1 ст. 4 Закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными требованиями и правилами.

Перевозка умершего к месту захоронения должна осуществляться с использованием автокатафалка, который после перевозки умершего должен подвергаться хозяйствующим субъектом, владеющим автокатафалком, уборке и дезинфекции после каждой перевозки (п. 5.3.16 ГОСТ Р 54611-2011; п. 56 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3).

Как следует из п. 11.8 «Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» (рекомендованных Протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1) (далее - Рекомендации) внутриквартальные дороги, дорожки и тротуары предназначены для пешеходной связи в секторах, а внутриквартальные дороги и для проезда местного моторизованного хозяйственного транспорта.

В соответствии с п. 11.11 Рекомендаций тип покрытия и конструкции дорожных одежд рекомендуется принимать по таблице 3, исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категорий дорог с учетом интенсивности движения транспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, а также использования местных строительных материалов.

Из таблицы 3 Рекомендаций следует, что межквартальные дороги должны иметь покрытие в виде мелкозернистого асфальтобетона или сборных железобетонных плит, а внутриквартальные дороги должны иметь покрытие в виде щебеночной улучшенной цементно-грунтовой смеси.

Таким образом, в силу прямого указания закона на орган местного самоуправления, в данном случае на администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области возложена обязанность по содержанию мест захоронения, которая надлежаще ответчиком не исполняется.

Рассмотрев заявление представителя ответчика о признании иска, заслушав объяснения истца, изучив представленные письменные доказательства по делу: акт осмотра (проверки) от 07.04.2023 (л.д.14-15), представление прокурора Бобровского района Воронежской области об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле от 11.04.2023 (л.д. 10-12), сообщение от 18.05.2023 главы администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области на представление от 11.04.2023 (л.д. 13), сообщение ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районе от 12.04.2023 в связи с жалобой ФИО3 (л.д.16-17), акт осмотра (проверки) от 24.10.2023 (л.д.18-20), фотоматериал (л.д.21-31), суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, так как это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика известны и понятны (л.д. 34).

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить полностью, приняв признание иска представителем ответчика администрации городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области.

Обязать администрацию городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области устранить нарушения п. 56 СанПин 2.1.3684-21 путем обустройства межквартальных проездов и внутриквартальных дорог общественного кладбища городского поселения город Бобров Бобровского муниципального района Воронежской области, расположенного в черте населенного квартала 36:0265400027 г. Бобров Бобровского района Воронежской области (за автотрассой), с выбором типа покрытия и конструкции дорожных одежд в соответствии с требованиями законодательства. 

Копию решения направить для сведения лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Касаткина

Мотивированное решение составлено 11.12.2023.