Дело № 5-211/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 14 сентября 2020 года 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Заостровцева И.А., 

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской области в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Устьянский металлопрокат» ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Устьянский металлопрокат», допустил установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: ... у ... с надписью: «ООО «Устьянский металлопрокат» собственное производство, металлочерепица, профнастил, в течение 2 суток, ..., тел. ...», которая согласно ответу администрации МО «Устьянский муниципальный район» является незаконной, поскольку договор на ее установку и эксплуатацию с ООО «Устьянский металлопрокат» не заключался, в нарушение ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». 

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия. На основании положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО2

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей

Объектом данного правонарушения является установленный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляет как установка и (или) эксплуатация без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту ФЗ «О рекламе») реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе", распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

По смыслу части 1 статьи 19 ФЗ "О рекламе", к рекламным конструкциям, размещение которых регулируется данной статьей, относятся технические средства стабильного территориального размещения, к которым относятся металлические таблички со сменной информацией рекламного характера, прикрепленные к входным дверям.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

При этом, согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО2 правильно и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО2, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола ФИО2 вручена, процессуальные права разъяснены. 

Реализуя по своему усмотрению процессуальные права, ФИО2 в силу личного волеизъявления при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривал фактические обстоятельства дела, возражений на данный протокол не представил, указав, что с нарушением согласен.

В письменных объяснениях ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждает, указывая, что рекламная конструкция принадлежит ему, договоров на право пользования этой конструкцией он не заключал, разрешения от органов местного самоуправления на ее эксплуатацию не получал.

Оснований сомневаться в первоначально удостоверенных ФИО2 сведениях не имеется.

Соучредитель ООО «Устьянский металлопрокат» ФИО1 подтвердил факт установления ФИО2 рекламного щита без соответствующего разрешения по адресу: ... у ....

Обстоятельства вменяемого ФИО2 события административного правонарушения изложены в рапорте ст. инспектора ИАЗ ОМВД по Устьянскому району, зарегистрированному по КУСП за ... от 17 января 2020 г., согласно которому возле дома № ... установлена рекламная конструкция (щитовая установка (билборд) без соответствующего разрешения на ее на установку и эксплуатацию. 

Указанный рапорт составлен сотрудником полиции, на которого в силу положений п. 11 ст. 12 от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ возложены обязанности по пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. Оснований полагать, что данный рапорт является недопустимым доказательством, не усматривается. 

Согласно сведениям администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 2 апреля 2020 г., договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: ... у ... с ООО «Устьянский металлопрокат» не заключался. Щитовая установка (билборд), расположенная у здания по адресу: ... у ... в настоящее время не включена в схему размещения рекламных конструкций на территории Устьянского района, утвержденную постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 31 июля 2017 г. № 864 (далее схема). В настоящее время подготовлены изменения в схему, которые проходят необходимые согласования. 

Согласно приказу № 1 от 12.08.2017 г. ФИО2 вступил в должность генерального директора ООО «Устьянский металлопрокат», а также принял на себя руководство финансовой деятельностью организации. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К должностным лицам, подлежащим административной ответственности, в том числе относится руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в соответствии с учредительными документами. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 являясь должностным лицом, допустил установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: ..., то есть совершил административное правонарушение, которое подлежит квалификации по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности административного правонарушения, совершение которого нарушило права собственника земельного участка и установленные законом требования о порядке распространения наружной рекламы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, признаю наличие на иждивении двоих малолетних детей, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 как должностного лица, не установлено. 

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств полагаю необходимым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, 

постановил:

признать должностное лицо - генерального директора ООО «Устьянский металлопрокат» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Указанный размер штрафа необходимо перечислить: получатель – УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области) расчетный счет 

<

***>, лицевой счет 

<

***>, банк получателя – Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001 ИНН 

<

***> КПП 290101001 ОКТМО 11654151, УИН 18880429200295483379, КБК 18811601141019000140.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Заостровцева.

Оплату штрафа произвести в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. 

Квитанцию об уплате штрафа в тот же срок предоставить в приемную Устьянского районного суда, по адресу: 

<

...>, каб. 3.

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

В случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.