Дело №а-21/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Ходус Ю.А.

при секретаре Кустовой Д.В. 

с участием:

представителя административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Терра» ФИО1, 

представителей административных ответчиков: 

Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО2, ФИО3 о,

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Терра» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, 

установил:

ООО «Терра» обратилось с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в котором с учетом уточнения заявленных требований просило установить кадастровую стоимость земельного участка расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение» окр.д. Овражное, уч. 16/2, кадастровый номер 70:14:0300098: 1247, категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов равной его рыночной стоимости 462000 рублей по состоянию на 16.03.2018.

В обоснование заявленных требований указало, что административному истцу на праве собственности принадлежит: 

-нежилое здание – «Экологическая база отдыха «Дальняя Елань» общей площадью 117,8 кв. м., кадастровый номер 70:14:0300098:1403;

- нежилое здание – «Экологическая база отдыха «Дальняя Елань» общей площадью 104,8 кв. м., кадастровый номер 70:14:0300098 1401;

- нежилое здание – «Экологическая база отдыха «Дальняя Елань» общей площадью 179 кв. м., кадастровый номер 70:14:0300098:1400.

ООО «Терра» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение» окр. д. Овражное, уч. 16/2, кадастровый номер 70:14:0300098:1247, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов. 

Договором аренды земельного участка № 11-р от 18.04.2018 г. земельный участок предоставлен для проектирования и строительства «Экологической базы отдыха «Дальняя Елань».

25 сентября 2018 г. административный истец обратился в администрацию Томского района с заявлением в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Ответом от 22.10.2018 за № 0233/3079 администрация Томского района указала истцу на невозможность определения выкупной стоимости земельного участка ввиду отсутствия сведений о кадастровой стоимости такового в ЕГРН.

Отсутствие в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего истцу на праве аренды, существенным образом нарушает его права, поскольку препятствует приобретению последним земельного участка в собственность по цене, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Администрации Томского района № 294 от 15.12.2017.

Согласно отчету № 117/2019 ООО «Институт оценки» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:1274 по состоянию на 16.03.2018 составляет 462 000 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Терра» ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости необходимо для определения выкупной цены спорного земельного участка, при этом полагала, что действующее законодательство не исключает подобного способа защиты нарушенных прав. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области в судебном заседании ФИО4 возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что административным истцом избран неверный способ защиты нарушенного права. 

Представители административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО2, ФИО3 о, возражали против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определяет, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).

При этом под государственной кадастровой оценкой в соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» понимается совокупность действий, включающих в себя:

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки;

определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).

Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по его запросу органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (статья 24.13).

Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона (статья 24.15).

Статья 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации, который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

Датой утверждения результатов определения кадастровой стоимости считается дата вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и соответствующей нормы такого акта.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» кадастровая стоимость может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; с 15 сентября 2015 года по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статья 24.12 Закона об оценочной деятельности, глава 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 8 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Установление рыночной стоимости объекта недвижимости является реализацией гарантий, закрепленных Конституцией Российской Федерации, на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, не подлежит ограничению (часть 1 статьи 17, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации) и предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям равенства и справедливости.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит: 

- нежилое здание – «Экологическая база отдыха «Дальняя Елань» общей площадью 117,8 кв. м., кадастровый номер 70:14:0300098:1403;

- нежилое здание – «Экологическая база отдыха «Дальняя Елань» общей площадью 104,8 кв. м., кадастровый номер 70:14:0300098 1401;

- нежилое здание – «Экологическая база отдыха «Дальняя Елань» общей площадью 179 кв. м., кадастровый номер 70:14:0300098:1400.

ООО «Терра» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение» окр. д. Овражное, уч. 16/2, кадастровый номер 70:14:0300098:1247, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, на котором расположенные указанные здания. 

Договором аренды земельного участка № 11-р от 18.04.2018 земельный участок предоставлен для проектирования и строительства «Экологической базы отдыха «Дальняя Елань».

25 сентября 2018 г. ООО «Терра» обратилась в администрацию Томского района с заявлением в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Ответом от 22.10.2018 г. за № 0233/3079 администрация Томского района указала истцу на невозможность определения выкупной стоимости земельного участка ввиду отсутствия сведений о кадастровой стоимости такового в ЕГРН.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18.02.2019 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение» окр. д. Овражное, уч. 16/2, кадастровый номер 70:14:0300098:1247, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов сведения о кадастровой стоимости отсутствуют. 

Обращаясь с настоящим административным иском ООО «Терра» просит установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, в подтверждение заявленных требований представляя отчет № 117/2019, выполненный ООО «Институт оценки», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300098:1274 по состоянию на 16.03.2018 составляет 462 000 руб.

Оценивая вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что избранный административным истцом порядок установления кадастровой стоимости земельного участка не может быть реализован посредством обращения в суд с указанным требованием, поскольку возлагает на суд несвойственные ему функции административного органа по установлению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков. 

Так, согласно пунктам 2, 3 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью, утвержденного постановлением Губернатора томской области № 68 от 11.06.2013 целью деятельности департамента является организация эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Томской области.

Задачами его деятельности являются:

1) организация рационального использования областного государственного имущества, в том числе земельных участков, признанного необходимым для обеспечения выполнения функций органов государственной власти Томской области;

2) формирование механизмов эффективного вовлечения в хозяйственный оборот областного государственного имущества, в том числе земельных участков, не используемого субъектом Российской Федерации - Томской областью для осуществления своих полномочий;

3) повышение эффективности системы учета и контроля областного государственного имущества.

Подпунктами 14, 15 пункта 10 Положения установлено, что департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере государственной кадастровой оценки; а также является уполномоченным органом на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, направление указанного перечня в электронной форме в налоговый орган по Томской области и размещение перечня на официальном сайте Органа.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года № П/210 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» указанное учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.09.2018 - земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение» окр. д. Овражное, уч. 16/2, кадастровый номер 70:14:0300098:1247, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов, указанный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет 16.03.2018, собственником земельного участка является муниципальное образование «Томский район», при этом, сведения о кадастровой стоимости данного объекта отсутствуют.

Таким образом, поскольку оспаривание результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, возможно только в отношении объектов, кадастровая стоимость которых установлена, что следует из положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем, административные исковые требования ООО «Терра» удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Терра» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, МО «Богашевское сельское поселение» окр. д. Овражное, уч. 16/2, кадастровый номер 70:14:0300098:1247 в размере его рыночной стоимости земельного участка отказать;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий