УИД22RS0042-01-2023-000519-49

№ 2а-31/2024 (2а-356/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 г. с. Родино 

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бауэр И.В., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, в котором указал следующее. 

Прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Мирненский сельсовет Родинского района Алтайского края расположены объекты водоснабжения и теплоснабжения (водонапорные башни, водопроводные сети, тепловые сети), находящиеся на балансе Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Указанные объекты водоснабжения и теплоснабжения, в силу положений ст.ст. 130, 133.1 ГК РФ, являются недвижимым имуществом и представляют собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, Администрацией Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты водоснабжения и теплоснабжения не исполнена. 

29.09.2023 в адрес Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края вносилось представление о необходимости принятия мер по оформлению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Вместе с тем, не на все объекты, находящиеся в муниципальной собственности, обеспечена регистрация права муниципальной собственности муниципального образования. 

Принимая во внимание, что указанные объекты инженерной инфраструктуры предназначены для решения исключительно вопросов местного значения, у Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края имеется обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности на эти объекты. 

Указанное имущество в силу своей специфики должно находиться в муниципальной собственности, что вытекает из прямого указания закона и не связано с наличием либо отсутствием правоустанавливающих документов.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края в данной части незаконным.

Объекты водоснабжения и теплоснабжения являются источниками жизнеобеспечения, фактически отсутствует ответственное за их обслуживание лицо, что может повлечь возникновение неисправностей и аварий, создать угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц.

Наличие организованного водоснабжения и теплоснабжения напрямую связано с обеспечением безопасности, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

В связи с изложенным, со ссылкой на ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор Родинского района с учетом уточнения исковых требований просит: 

признать незаконным бездействие Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном действующим законодательством порядке права муниципальной собственности муниципального образования Мирненский сельсовет Родинский район Алтайского края на недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения, расположенное в 

<

адрес> и 

<

адрес>;

возложить на Администрацию Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования Мирненский сельсовет Родинского района Алтайского края на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения: котельная № в 

<

адрес>, теплотрасса в 

<

адрес>, буровые скважины в 

<

адрес>, буровые скважины в 

<

адрес>, сеть водопровода в 

<

адрес>, сеть водопровода в 

<

адрес>;

в соответствии с ч.9 ст.27 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. 

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске, уточнила их и окончательно просила признать незаконным бездействие Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном действующим законодательством порядке права муниципальной собственности муниципального образования Мирненский сельсовет Родинский район Алтайского края на недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения, расположенное в 

<

адрес>; возложить на Администрацию Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования Мирненский сельсовет Родинского района Алтайского края на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения: теплотрасса в 

<

адрес>; в соответствии с ч.9 ст.27 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу. 

Представитель административного ответчика Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, в переданной телефонограмме не возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения, на территории которого расположено сельское поселение, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, а именно организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании решения Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.12.2022 №43 к вопросам местного значения сельского поселения на территории Родинского района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Мирненский сельсовет Родинского района расположены объекты тепло- и водоснабжения - котельная № в 

<

адрес>, теплотрасса в 

<

адрес>, буровые скважины в 

<

адрес>, буровые скважины в 

<

адрес>, сеть водопровода в 

<

адрес>, сеть водопровода в 

<

адрес>, - на которые право муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке. 

В связи с несоблюдением требований законодательства прокурором Родинского района главе Мирненского сельсовета Родинского района 29.09.2023 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности в сфере ЖКХ. 

Как следует из представленных административным ответчиком документов, в настоящее время зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке на следующие объекты тепло- и водоснабжения: котельная № в 

<

адрес>, буровые скважины в 

<

адрес>, буровые скважины в 

<

адрес>, сеть водопровода в 

<

адрес>, сеть водопровода в 

<

адрес>.

Право муниципальной собственности на теплотрассу в 

<

адрес> в установленном законом порядке на момент рассмотрения дела не зарегистрировано.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.8.1 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вышеуказанный объект теплоснабжения в соответствии с положениями ст.ст.130, 133.1 ГК РФ относится к объектам недвижимого имущества.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком государственная регистрация права муниципальной собственности муниципального образования Мирненский сельсовет Родинского района Алтайского края на указанный выше объект недвижимого имущества в сфере водоснабжения и теплоснабжения не произведена.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что объекты водоснабжения и теплоснабжения предназначены для решения исключительно вопросов местного значения, являются источниками жизнеобеспечения населения, наличие организованного водоснабжения и теплоснабжения напрямую связано с обеспечением безопасности населения, бремя содержания данных объектов возложена на их собственника, при этом права на недвижимое имущество возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, суд приходит к выводу, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства по обеспечению государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты тепло- и водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Родинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Срок для устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым установить в размере 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении регистрации в установленном действующим законодательством порядке права муниципальной собственности муниципального образования Мирненский сельсовет Родинский район Алтайского края на недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения, расположенное в 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края обязанность в установленном действующим законодательством порядке обеспечить государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования Мирненский сельсовет Родинского района Алтайского края на следующее недвижимое имущество в сфере водоснабжения и теплоснабжения: теплотрасса в 

<

адрес>.

Установить срок для устранения нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разъяснить Администрации Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края, что в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ она обязана сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня истечения срока для устранения нарушений.

Администрацию Мирненского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр 

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024.