Дело № 2а-2494/2025

24RS0013-01-2025-001795-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года п. Емельяново 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

с участием помощника прокурора Емельяновсго района Свириденко С.А.,

представителя административного ответчика администрации Солонцовского Сельсовета ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.09.2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей мкр. Живем и мкр. Новолэнд Емельяновского района Красноярского края по вопросу транспортной доступности. Установлено, что постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 15.03.2023 №11 утвержден реестр автомобильных дорог на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет. Проект организации дорожного движения в отношении улично-дорожной сети в мкр. Живем и мкр. Новалэнд п.Солнцы не разработан.В связи, с чем полагает, что нарушены права граждан, проживающих в мкр. Живем и мкр. Новалэнд п.Солонцы Емельяновского района, поскольку отсутствие проектов организации дорожного движения не будет определена схема движения транспортных средств и (или) пешеходов по мкр. Живем и мкр. Новалэнд п.Солонцы в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или их участков, что приведет к нарушению требований законодательства о безопасности дорожного движения. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края по не разработке проектов организации дорожного движения МО Солонцовский сельсовет в отношении улично-дорожной сети мкр.Живем (ул.Кедровая, протяженность 1,3 км, ул.Зеленая – 1,6 км и ул.Рябиновая – 0,63 км) и мкр.Новалэнд п.Солонцы Емельяновского района Красноярского края,(ул.Весенняя, протяженностью 0,3 км с типом покрытия асфальтобетонным, ул.Лесная – 0,25 км, ул.Приторная – 0,45 км, ул.Парковая – 0,38 км., ул.Каменная- 0,3 км, ул.Уютная – 0,16 км., ул.Домашняя – 0,16 км, ул.Рассветная – 0,45 км., ул.Зеленогорская -0,45 км и ул.Центральная – 0,85 км); возложить на администрацию Солонцовского сельсовет Емельяновского района Красноярского края обязанность разработать проект организации дорожного движения МО Солонцовский сельсовет в отношении улично – дорожной сети мкр. Живем (ул.Кедровая, протяженностью 1,3 км., ул. Зеленая – 1,6 км. и ул.Рассветная – 0,45 км, ул.Зеленогорская – 0,45 км., и ул.Центральная – 0,85 км). Срок для исполнения установить – месяцев с момента вступления в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Емельяновсго района Свириденко С.А., поддержала административные исковые требования в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.09.2024, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, представила отзыв на административные исковые требования, в котором указала о том, что разработка проектов организации дорожного движения улично – дорожной сети Солонцовского сельсовета осуществляется по мере выделения бюджетных денежных средств на данные виды работ. В бюджет 2024 года расходы на разработку проекта организации дорожного движения не вошли. Данные расходы были учтены при подготовке проекта бюджета на 2025 год. 26.05.2025 года заключен муниципальный контракт на разработку проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети мкр.Живем и мкр.Новалэнд п.Солонцы. Администрация Солонцовского сельсовета не уклонялась от разработки проекта организации дорожного движения действовала добросовестно в рамках бюджетных обязательств. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Согласно ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.

Подпункт 2 статьи 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

При рассмотрении административного дела установлено, что прокуратурой Емельяновского района проведена проверка по обращению жителей мкр. Живем и мкр. Новолэнд Емельяновского района Красноярского края по вопросу транспортной доступности, в результате которой установлено, что постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 15.03.2023 № 111 утвержден реестр автомобильных дорог на территории муниципального образования Солонцовский сельсовет.

Согласно реестру автомобильных дорог в мкр. Живем п. Солонцы имеется улично-дорожная сеть по ул. Кедровая, протяженностью 1,3 км., ул. Зеленая- 1,6 км. и ул. Ряибновая- 0,63 км. Указанная улично-дорожная сеть имеет тип покрытия грунтовый.

В мкр. Новалэнд п. Солонцы имеется улично-дорожная сеть с типом покрытия асфальтобетонным по ул. Весенняя, протяженностью 0,3 км. ул. Лесная-0,25 км., ул. Приторная-0.,45 км., ул. Парковая-0,38 км., ул. Каменная-0,3 км., ул. Уютная-0,16 км., ул. Домашняя-0,16 км., ул. Рассветная-0,45 км., ул. Зеленогорская-0,45 км. и ул. Центральная-0,85 км.

Однако, проект организации дорожного движения в отношении улично-дорожной сети в мкр. Живем и мкр. Новалэнд п. Солонцы администрацией Солонцовского сельсовета не разработан, в связи с чем не определена схема движения транспортных средств и пешеходов по мкр.Живем и мкр. Новалэнд п.Солонцы в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, или участков. Указанное бездействие привело к нарушению прав граждан на безопасность в области дорожного движения.

Положениями статьи 169 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

Согласно ч.1 ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно п.1 ч.1 ст.4 Положения о бюджетном процессе в Солонцовском сельсовете, утвержденного решением Солонцовского сельского совета депутатов от 26.12.2013 № 48-143р, местная администрация вносит в представительный орган проект местного бюджета и необходимые сопроводительные материалы.

Глава местной администрации вносит проект решения о местном бюджете в представительный орган не позднее 15 ноября текущего года (ч.1 ст. 18).

Администрация Солонцовского сельсовета как исполнительно-распорядительный орган Солонцовского сельсовета действует в пределах выделенных бюджетных средств, финансируется из бюджета Солонцовского сельсовета согласно утверждённому депутатами Солонцовского сельсовета бюджету муниципального образования Солонцовский сельсовет на очередной финансовый год. Разработка проектов организации дорожного движения улично-дорожной сети Солонцовского сельсовета осуществляется по мере выделения бюджетных денежных средств на данные виды работ с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013г № 44-Ф (в ред. 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В бюджет 2024 года расходы на разработку проекта организации дорожного движения не вошли. Данные расходы были учтены при подготовке проекта бюджета на 2025 год (в октябре – ноябре 2024 года) и после утверждения проекта бюджета депутатами Солонцовского сельского Совета депутатов вошли в бюджет 2025 года. 

26.05.2025 года между ИП ФИО2 и МКУ администрации Солонцовского сельсовета заключен муниципальный контракт №17-02/04-01 по разработке проекта организации дорожного движения, в соответствии с требованиями Министерства транспорта Российской Федерации от 18.02.2025 №49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения». Срок выполнения работ – 60 рабочих дней после получения от заказчика всех исходных данных и согласования ситуационных схем проектируемых дорог (п.4.3). 

Разрешая административный спор по существу, суд приходит к выводу, что администрация Солонцовского сельсовета не уклонялась от разработки проекта организации дорожного движения, приняла необходимые меры (осуществляла запрос ценовых предложений, определяла поставщика работ/услуг) действовала добросовестно в рамках бюджетных обязательств. 

Доказательств бездействия администрации в материалы дела не представлено. В адрес главы администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района представлений об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части разработки проекта организации дорожного движения в мкр.Живем и мкр. Новалэнд п.Солонцы Емельяновского района прокуратурой Емельяновского района не вносилось. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 г. N 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона N 131-ФЗ), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26 апреля 2016 г. N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 720-О и от 27 февраля 2018 г. N 559-О).

Кроме того, в Постановлении N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Суд полагает, что к настоящим требованиям применима указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин невыполнения ответчиком обязанности в части разработки проекта организации дорожного движения.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает наличие бездействия ответчика администрации Солонцовского сельсовета по разработке проекта организации дорожного движения МО Солонцовский сельсовет в отношении улично-дорожной сети мкр.Живем (ул.Кедровая, протяженность 1,3 км, ул.Зеленая – 1,6 км и ул.Рябиновая – 0,63 км) и мкр.Новалэнд п.Солонцы Емельяновского района Красноярского края, (ул.Весенняя, протяженностью 0,3 км с типом покрытия асфальтобетонным, ул.Лесная – 0,25 км, ул.Приторная – 0,45 км, ул.Парковая – 0,38 км., ул.Каменная- 0,3 км, ул.Уютная – 0,16 км., ул.Домашняя – 0,16 км, ул.Рассветная – 0,45 км., ул.Зеленогорская -0,45 км и ул.Центральная – 0,85 км).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Исполнение судебного решения, по смыслу названной нормы Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П и др.).

Согласно закону Красноярского края от 15.05.2025 N 9-3916 "Об изменении административно-территориального устройства края и внесении изменений в отдельные Законы края" сформированы 30 муниципальных округов и 1 городской округ - город Красноярск. Утверждены административно-территориальные единицы, на основе которых образованы муниципальные округа, административные центры муниципальных округов. 

В состав административно-территориальной единицы городской округ город Красноярск включены городской поселок Березовка и сельские населенные пункты село Арейское, деревня Бугачево, село Дрокино, поселок Каменный Яр, деревня Минино, поселок Минино, деревня Песчанка, поселок Снежница, поселок Солонцы, поселок Элита. Согласно указанному закону муниципалитеты на уровне сел и поселков ликвидируются. 

Следовательно, решение в части требований о возложении обязанности на администрацию Солонцовского сельсовета разработать проект организации дорожного движения будет заведомо не исполнимо. Закон вступает в силу с 19.06.2025 года. 

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края к администрации Солонцовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025 года.