№ 2а-442/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-442/2024 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что паспортизация автомобильных дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> не проведена.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесены представления о принятии мер к устранению нарушению законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам рассмотрения которых приняты меры по их устранению. Вместе с тем, паспортизация дорог до настоящего времени не проведена. Учитывая изложенное, истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район 

<

адрес>» по проведению паспортизации дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес>, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район 

<

адрес>» провести паспортизацию дорог по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

По делу в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ ЕДДС «

<

адрес>» 

<

адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что администрация муниципального образования «Наримановский район Астраханской области» не бездействует, администрацией района принимались меры по паспортизации автомобильных дорог, однако ввиду отсутствия финансирования, возможности провести данные работы не имелось.

Представитель МКУ ЕДДС «Наримановского района» Астраханской области в судебное заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Во исполнение данной нормы, Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что в работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3.8 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. 

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. 

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» внесены представления о принятии мер к устранению нарушению законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

При разрешении исковых требований, судом установлено, что администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район 

<

адрес>» принадлежат автомобильные дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Вышеуказанные автомобильные дороги, Распоряжением администрации муниципального образования «Наримановский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги переданы в оперативное управление МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района».

Согласно постановлению главы администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) автомобильные дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский район Астраханской области».

Как следует из материалов дела, по итогам внесенных прокурором Наримановского района Астраханской области представлений в адрес главы администрации муниципального образования «Наримановский район Астраханской области», первым заместителем главы администрации района даны ответы о том, что мероприятия по грейдированию и профилированию автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» реализуются в соответствии с графиком работы автогрейдера МКУ «ЕДДС Наримановского района» в два периода за год. Администрацией муниципального образования «Наримановский район Астраханской области» осуществляется возможность исполнения требований, указанных в представлении прокуратуры. В связи ограниченным объемом финансирования бюджета, паспортизация автомобильных дорог местного значения проводится частично, проведение паспортизации одновременно всех автодорог местного значения не представляется возможным.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что паспортизация спорных автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства, администрацией муниципального образования «Наримановский район Астраханской области» не проведена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией муниципального образования «Наримановский район Астраханской области» обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги, необходимого для определения фактического состояния автомобильной дороги и для обеспечения безопасности дорожного движения не выполнена, что нарушает права и законные интересы участников дорожного движения и неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия, не могут быть приняты, поскольку доказательств принятия мер по паспортизации автомобильной дороги, не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязать устранить нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непроведении паспортизации дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» провести паспортизацию дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024 года

Судья Г.Т. Успанова