Судья Савельева Е.В. № 21-48/2024

№ 12-122/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 28 октября 2024 года 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.

при секретаре Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № *** от 7 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июня 2024 года, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Министерства ФИО2 просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на недоказанность вины Министерства в совершении вменяемого административного правонарушения, отсутствие события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Заместитель начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судебное разбирательство по жалобе проведено при данной явке.

Выслушав мнение участника судебного разбирательства, проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении *** и исполнительного производства № ***, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 декабря 2018 года по гражданскому делу N *** на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК возложена обязанность в установленном законодательством порядке предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда РК по договору социального найма, общей площадью 33 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь. 

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК от 22 февраля 2019 года на основании исполнительного листа серии ФС № ***, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям РК возбуждено исполнительное производство №***, предметом исполнения которого являются определенные судебным решением обязанности Министерства.

В срок, установленный для добровольного исполнения, Министерство требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнило, при этом заявлений об отсрочке исполнения решения суда или приостановлении исполнительного производства не предъявляло, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 11 августа 2020 года вынесено постановление о взыскании с Министерства по земельным и имущественным отношениям РК исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

02 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем на основании соответствующего постановления установлен должнику новый срок для исполнения решения суда сроком до 15 февраля 2024 года.

27 марта 2024 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РК ГМУ ФССП России составлен акт об обнаружении административного правонарушения (неисполнение должником решения суда) и подан соответствующий рапорт на имя врио начальника отделения.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 28 марта 2024 года в отношении должника был составлен протокол № ***об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в дальнейшем 7 мая 2024 года вынесено обжалуемое постановление.

Оставляя обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя без изменения, суд первой инстанции сослался на перечисленные доказательства и исходил из того, что действия Министерства обоснованно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Указал, что обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено. Министерство не представило доказательств, свидетельствующих о наличии в течение длительного времени непреодолимых препятствий к исполнению решения суда с момента вступления его в законную силу.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения жалобы Министерства установлено, что Министерством по земельным и имущественным отношениям РК в Министерство финансов РК с 2021 года в рамках бюджетного законодательства неоднократно направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований для исполнения обязательств Министерства по приобретению жилых помещений (квартир) для граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договором социального найма (по судебным решениям).

Так, в 2021 году была направлена бюджетная проектировка на 2022 год (№*** от 20.08.2021 г.) на сумму 39000,00 тыс. на приобретение 18 жилых помещений (квартир) для граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договором социального найма (по судебным решениям).

В 2022 году направлялась бюджетная проектировка на 2023 год (№*** от 23.08.2022 г.) на сумму 45640,00 тыс. руб. на приобретение 17 жилых помещений (квартир) для граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договором социального найма (по судебным решениям).

В 2023 году направлена бюджетная проектировка на 2024 год (№*** от 21.08.2023 г.) с заявкой на сумму 47640,00 тыс. руб. на приобретение 14 жилых помещений (квартир) для граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договором социального найма (по судебным решениям).

Вместе с тем Законом Республики Калмыкия от 19.12.2023 г. №18-VII-З «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Министерству по земельным и имущественным отношениям РК на указанные расходы бюджетные ассигнования утверждены в значительно меньшем размере – на 2022 год – 27820, 00 тыс. руб., на 2023 год – 3640, 00 тыс. руб., на 2024 год – 5100, 00 тыс. руб.

С учетом выделенных средств в 2023 году Министерством заключен один государственный контракт №*** от 02.05.2023 г. по приобретению в собственность Республики Калмыкия жилого помещения (квартиры), общей площадью 43,1 кв.м. на сумму 3055,00 тыс. руб. 

Расходным расписанием №*** от 22.05.2024 г. Министерству доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 5100,00 тыс. руб. на приобретение двух жилых помещений (квартир). 

На основании доведенных лимитов бюджетных обязательств Министерством возобновлена работа по приобретению жилых помещений (квартир), в период с 23.05.2024 г. - 06.08.2024 г. в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия Министерством направлены 6 заявок для размещения электронных аукционов на право заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма. Службой регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия размещены 6 электронных аукционов, которые не состоялись ввиду отсутствия заявок. После увеличения начальной максимальной цены на приобретение жилых помещений (квартир), в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия 13.08.2024 г. направлены 2 заявки на размещение аукциона в электронный форме, Службой размещены 2 электронных аукциона, 1 заявка признана соответствующей требованиям закупки, по результатам Министерством заключен один Государственный контакт №*** от 27.09.2024 г. по приобретению в собственность Республики Калмыкия жилого помещения (квартиры), общей площадью 47,1 кв.м. на сумму 4325,00 тыс. руб.

Изложенное свидетельствует о том, что Министерством в соответствии с порядком и сроками составления проекта республиканского бюджета направлялись обоснования бюджетных ассигнований, необходимых для обеспечения граждан жилыми помещениями из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договором социального найма (по судебным решениям), с указанием, в том числе, численности граждан в очереди, количества жилых помещений, которые необходимо приобрести, их площадь, местоположение и примерную стоимость.

Согласно ответу заместителя министра финансов Республики Калмыкия на запрос суда от 11.10.2024 г. за период с 2022 года по октябрь 2024 года из республиканского бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений в целях создания жилищного фонда для обеспечения работников бюджетной сферы и отдельных категорий граждан жилыми помещениями по договорам социального найма было выделено в 2023 году 3055,0 тыс. руб., в 2024 г. на эти цели предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 4325,0 тыс. руб.

Выделенные из бюджета Республики Калмыкия суммы (3055,0 тыс. руб. в 2023 году и 4325,0 тыс. руб. в 2024 году) использованы Министерством по земельным и имущественным отношения РК по целевому назначению - на приобретение в собственность Республики Калмыкия жилых помещений. 

Иных сумм Министерству выделено не было, несмотря на направление в адрес Министерства финансов РК в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта, предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий.

При таких данных суд приходит к выводу, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены по не зависящим от Министерства причинам.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку им предпринимались действия к исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, но, в тоже время, имелись непреодолимые препятствия к их исполнению, не зависящие от воли Министерства, указывают на наличие обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № *** от 7 мая 2024 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июня 2024 года подлежат отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в лице представителя ФИО2 удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № *** от 7 мая 2024 года, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Б.Т. Сангаджиева