ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 июля 2020года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Шаманова Е.С., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании и в помещении Минераловодского городского суда Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО2, .............. года рождения, уроженки .............., зарегистрированной и проживающей по адресу: .............. работающей генеральным директором ООО "Санаторий Минеральные Воды-2", за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

.............. ГДН ОД ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу составлен протокол .............. ВК .............. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 

.............. протокол по делу об административном правонарушении .............. .............. поступил в Минераловодский городской для рассмотрения по существу. Впоследствии было истребовано дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Санаторий Минеральные Воды-2» по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из представленного протокола и материалов дела следует, .............., в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу поступило обращение участника дорожного движения, который указывает, что на пересечении улиц .............. .............. .............., в районе ее пересечения с .............., незаконно установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» (1шт.), «Поворот направо запрещен» (1 шт.), 3.18.2 «Поворот налево запрещен» (1 шт.), а также знаки дополнительной информации (таблички)«Вид транспортного средства (2 шт.) По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. В адрес администрации Минераловодского городского округа за исх............... от ..............., было направлено определение об истребовании сведений в рамках административного расследования с целью получения копий распорядительных документов, разрешающих установку по .............. .............., в районе ее пересечения с .............., дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства», а также предоставления проекта организации дорожного движения на .............. ............... За исх............... от ............... из Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, была получена копия схемы организации дорожного движения, согласно которой установлено, что знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства» по .............. в районе ее пересечения с .............. не предусмотрены. В дополнение к ранее полученному ответу на исх............... от 18.03.2020г., Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа за исх. .............. от ..............., сообщает, что распорядительные документы, разрешающие установку по .............. городского округа .............., в районе ее пересечения с .............., дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства», администрацией Минераловодского городского округа не выдавались. Также согласно ранее полученного ответа от .............. .............. из управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, в решении Арбитражного суда СК № .............. от .............. содержится информация о согласовании Управлением МХ схемы расстановки и установки дорожных знаков, в связи с принятием решения о введении временного ограничения движения на период капитального ремонта дороги. Временное ограничение движения обеспечивалось, санаторием, посредством установки соответствующих дорожных знаков. Обязанность по обеспечению беспрепятственного пользования автомобильными порогами, путем демонтажа незаконно установленных знаков возложена на санаторий. На основании изложенного, должностному лицу - генеральному директору ООО «Санаторий Минеральные Воды-2» ФИО2 ..............., было выдано предписание .............. по демонтажу незаконно установленных дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 Вид транспортного средства» (получено ООО «Санаторий Минеральные Воды-2» 10.04.2020г.).

.............., в ходе проведения проверки устранения недостатков было установлено, что указанные в предписании мероприятия в установленный срок не проведены, дорожные знаки знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», а также знаки дополнительной информации (таблички) 8.4.1 «Вид транспортного средства» не демонтированы, о чем свидетельствует соответствующий акт. Информация о ходе выполнения предписания в ОГИБДД Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу не поступала, т.е. выявлено нарушение пункта «б» статьи 12 «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1997 года №711 и пункта 21 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года №3-Ф3 «О полиции», выразившееся в том, что должностным лицом - генеральным директором ООО «Санаторий Минеральные Воды-2» ФИО2, не исполнено предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Минераловодскому городскому округу Ставропольского края .............. от .............., в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 № 52 (ред. от 09.02.2012) «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.(в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 3).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась. Представила письменный отзыв, согласно которому вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ не признала, просила в привлечении к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ отказать, с заявление о рассмотрении дела без её участия суду не представила. Доказательств, подтверждающих невозможность её участия, в судебном заседании, назначенном на 11 часов 00 минут .............., суду не представлено. 

Из письменного отзыва следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Минеральные Воды-2» осуществляет свою деятельность на территории .............. (местонахождение: .............., .............., ..............).Санаторий является арендатором земельных участков и расположенных на них двух частных автомобильных дорог, а именно подъездной автодороги к санаторию с кадастровым номером .............., общей площадью 5 441,1 кв.м., расположенной по адресу: .............., примерно в 1 км по направлению на юго-запад, и подъездной автодороги к санаторию с кадастровым номером .............., общей площадью 7162 кв.м литер 2, расположенной по адресу: .............., .............., .............., примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток. Указанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности .............., однако Санаторий, как арендатор, несет ответственность за их содержание, техническое состояние, а так же отвечает за безопасность участников дорожного движения. Вышепоименованные земельные участки и подъездные автодорога непосредственно примыкают к территории Санатория, составляют с ним единый имущественный комплекс и служат для обеспечения его нормального функционирования. Подъездная автомобильная дорога с кадастровым номером .............. примыкает к автомобильной дороге .............. в районе пересечения с ............... При этом, указанная дорога не имеет на всем своем протяжении иных примыканий и служит исключительно для проезда к территории Санатория. Учитывая, что подъездная автодорога с кадастровым номером .............., по своим проектным техническим характеристикам не была рассчитана на проезд большегрузного и длинномерного транспорта, в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения, собственником автодороги было принято решение о запрещении проезда по ней грузового транспорта. В целях согласования установки дорожных знаков запрещающих движение грузового транспорта по автодороге, ............... обратилась с соответствующим заявлением в органы ГИБДД по Минераловодскому городскому округу. Из полученного ответа, за подписью начальника ОМВД России по Минераловодскому городскому округу (исх. .............. от ..............) следовало, что с учетом внесенных Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2013 года № 527 «О внесении изменений в положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» изменений в Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 71«О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», Госавтоинспекция прекратила практику согласования процедур в части согласования проектов организации дорожного движения, размещения объектов дорожного сервиса, временных парковок для автотранспорта, обустройства примыканий и установки рекламных конструкций. Одновременно сообщалось, что при введении каких-либо ограничений, необходимо руководствоваться приказом Минтранса России от 12.08.2011 года (ред. от 24.11.2007 года) «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам», а также Федеральным Законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с Положением осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам, утвержденным приказом Минтранса России от 12.08.2011 года, временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения. Для частных автомобильных дорог общего пользования, акт о введении ограничения принимается - владельцами частных автомобильных дорог. Согласно положений «Правил дорожного движения» утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, в целях заблаговременного информирования участников дорожного движения, дорожные знаки 3.18.2 «Поворот налево запрещен», 3.18.1 «Поворот направо запрещен», а также соответствующие информационные таблички, надлежит устанавливать непосредственно перед пересечением проезжих частей на которых запрещен поворот направо или налево. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа. На основании указанной нормы закона, в целях соблюдения положений «Правил дорожного движения», ООО «Санаторий «Минеральные Воды - 2» обратилось в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о согласовании схемы расстановки дорожных знаков, в том числе на муниципальной дороге по .............., непосредственно перед пересечением проезжих частей на которых запрещен проезд грузового транспорта. Согласно письму, за подписью начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского района (исх. .............. от .............. года), схема расстановки дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» и 3.18.1 (2) «Поворот направо (налево) запрещен» с дополнительной табличкой 8.4.1 «Вид транспортного средства» была проверена и согласована. При этом никаких оговорок о том, что устанавливаемые дорожные знаки являются временными, либо должны быть установлены на определенный период времени, ни в заявлении Санатория, ни в ответе Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, нет. Схема дислокации дорожных знаков согласована и завизирована должностным лицом - начальником Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. Таким образом, установка дорожных знаков 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено», 3.18.1 «Поворот налево запрещен», 3.18.1 «Поворот направо запрещен» по адресу .............. (.............. с .............. и ..............) осуществлена Санаторием в строгом соответствии с требованиями «Правил дорожного движения», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и согласована в установленном Законом порядке с администрацией Минераловодского городского округа в лице Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа. .............. и .............. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Минераловодскому городскому округу ............... были выданы предписания .............. и .............. обязывающие ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» и его генерального директора, как должностное лицо, в срок до .............., демонтировать дорожные знаки: 3.4 «Движение грузового транспорта запрещено», 3.18.1 «Поворот налево запрещен», 3.18.1 «Поворот направо запрещен»» установленные по .............. (в районе пересечения с .............. и ..............). Указанные предписания были доставлены в ООО «Санаторий «Минеральные Воды - 2» нарочно и вручены дежурному сотруднику ЧОП, осуществляющему охрану территории санатория. Обращаю внимание суда, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 года № 119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» период с 04.04.2020 года по 30.04.2020 года были объявлены нерабочими днями, а деятельность всех предприятий и учреждений была приостановлена. Впоследствии указанный режим нерабочих дней неоднократно продлялся и действует до настоящего времени. ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2» не отнесен к категории предприятий и учреждений, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации, а потому весь персонал, включая руководство санатория, за исключением охраны, в указанных период времени не работал и был лишен реальной возможности своевременно исполнить предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Минераловодскому городскому округу, либо обжаловать их. Узнав о поступивших предписаниях и посчитав их незаконными я, как руководитель ООО «Санаторий «Минеральные Воды-2», обжаловала указанные предписания вышестоящему должностному лицу - начальнику Управления ГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковнику полиции ..............., а также в Арбитражный суд Ставропольского края. Ввиду введенных Постановлением Губернатора Ставропольского края ограничений, заявления об обжаловании предписаний были направлены вышестоящему должностному лицу органов ГИБДД и в Арбитражный суд Ставропольского края в первый рабочий день почтового отделения. Одновременно с подачей в арбитражный суд заявления о признании предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Минераловодскому городскому округу незаконными, ею было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действие оспариваемых предписания, в настоящее время находится на рассмотрении по существу.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы изложенные в отзыве ФИО2, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения ( п.2 ст. 24.5 КоАП РФ). Суду пояснил о том, что получили предписание .............. от .............. - .............., в связи с введенными Постановлением Губернатора СК ограничений, заявления об обжаловании предписаний (также выдано и предписание .............. в отношении ООО "Санаторий Минеральные Воды-2" по другому административному делу), заявления об обжаловании предписаний были направлены вышестоящему должностному лицу органов ГИБДД -.............., что подтверждается письмом от .............. № .............. ГУ МВД России по СК ОМВД РФ по Минераловодскому городскому округу и в Арбитражный суд Ставропольского края в первый рабочий почтового отделения, и принято .............., что подтверждается определением о принятии заявления от .............. и скриншотами из сайта Арбитражного суда СК, раздел Электронной правосудие - карточка дела. Впоследствии указанное заявление об оспаривании предписание от ............... .............. возвращено в порядке п.1 ч.1 ст. 129 АПК РФ ( неподсудно данному суду). Ранее, также указанное заявление .............. и ходатайство о принятии обеспечительных мер, в виде приостановления действия оспариваемых предписаний было направлено через портал Мой арбитр в Центр Право, после обработки службой регистрации в суде .............. указанные заявления не приняты (отклонены). Полагал, что срок своевременного выполнения либо обжалования предписания .............. от .............. лицом, привлекаемым к административной ответственности не был нарушен, поскольку на момент составления предписания .............., срок устранения по которому был установлен до .............. и протокола об административном правонарушении от .............. в Ставропольском крае действовал режим нерабочих дней, указанные обстоятельства явились непреодолимой силой по устранению указанных обстоятельств либо обжалования данного предписания в срок, поскольку не зависели от воли лица, привлекаемого к административной ответственности. Также пояснил, что указанные дорожные знаки установлены с 2018 согласно письму, за подписью начальника Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодскаого района № .............. от .............., схема расстановки дорожных знаков 3.4 " Движение грузовых автомобилей запрещено" и 3.18.1 (2) "Поворот направо (налево) запрещен" с дополнительной табличкой 8.4.1 "Вид транспортного средства" была проверена и согласована. При этом никаких оговорок о том, что устанавливаемые дорожные знаки являются временными либо должны быть установлены на определенный период времени, ни в заявлении Санатория, ни в ответе Управления нет. Схема дислокации указанных дорожных знаков была согласована и завизирована должностным лицом - начальником Управления муниципального хозяйства администрацию. Также полагал, необходимым отметить, что указанные дорожные знаки имеют белый фон, что свидетельствуют о том, что они не являются временными, так как временные знаки имеют желтый фон. По поводу кражи знаков, речь идет о других знаках не относящихся к указанным по данному делу.

С учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, руководствуясь вышеуказанными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Как следует из представленных материалов дела ФИО2, являясь должностным лицом генеральным директором ООО " Спнаторий " Минеральные Воды-2", не выполнила в установленный срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Минераловодскому городскому округу № .............. от .............., а именно в срок до .............. не организовала выполнения следующих мероприятий: демонтировать незаконно установленные дорожных знаки 3.4 " Движение грузовых автомобилей запрещено" и 3.18.1 (2) "Поворот направо (налево) запрещен" с дополнительной табличкой 8.4.1 "Вид транспортного средства" по адресу: .............. .............. (в районе ее пересечения с .............. и ..............), в связи с чем, в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации приняты Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» и от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019». 

В целях предупреждения угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), на территории Ставропольского края Постановлением Губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности» на территории Ставропольского края введен режим повышенной готовности.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» определены ограничительные и иные мероприятия в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе, в период с 22 часов 00 минут 30.03.2020 по 30.04.2020.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 31.03.2020 № 123 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» постановление дополнено пунктом 21.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.04.2020 № 125 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 № 119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» внесены изменения в постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 03.04.2020 №127 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 № 119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» внесены изменения в постановление Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119.

Пунктом 3.1 названных Правил на граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему постановлению (за исключением таких граждан, указанных в пункте 4 настоящего постановления), возложена обязанность соблюдать режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках.

Пунктом 3.2 Правил на граждан, (за исключением граждан, указанных в подпункте 3.1 настоящего пункта), возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением: 3.2.1. Случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; 3.2.2. Случаев обращения за экстренной ветеринарной помощью; 3.2.3. Случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; 3.2.4. Случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Ставропольского края, - в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; 3.2.5. Случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; 3.2.6. Выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); 3.2.7. Выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; 3.2.8. Случаев следования к расположенному на территории Ставропольского края пункту отправления транспортного средства и обратно при совершении поездки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом, в день прибытия на территорию Ставропольского края и в день убытия с территории Ставропольского края.

Пунктом 3.4 Правил предусмотрена обязанность граждан, покидая место проживания (пребывания): 3.4.1. В случаях, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 - 3.2.7 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность и подтверждающий место проживания (пребывания) на территории Ставропольского края; 3.4.2. В случаях, предусмотренных подпунктами 3.2.3 и 3.2.4 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и специальный пропуск, выданный работодателем по форме согласно приложению 3 к настоящему постановлению; 3.4.3. В случаях, предусмотренных подпунктом 3.2.8 настоящего пункта, иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и проездной документ (билет) на совершение поездки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом; 3.5. Граждан, прибывающих на территорию Ставропольского края и посещавших субъекты Российской Федерации, в которых зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (за исключением водителей (бригад, экипажей) транспортных средств, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки в межрегиональном сообщении), обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня выезда из неблагополучной территории, в течение которых не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5 - 3.2.8 настоящего постановления.

В соответствии с положениями Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, Постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119«О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» на граждан возложена обязанность в период с 22 часов 00 минут 30.03.2020 по 30.04.2020 включительно соблюдать режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания) за исключением случаев, предусмотренных данным Постановлением Губернатора Ставропольского края.

Постановлением Губернатора Ставропольского края в пунктах 5.3, 6.1 определены лица, имеющие право покинуть место проживания (пребывания) в случаях, не предусмотренных пп. 3.2 настоящего постановления и носящих неотложный характер, при наличии специальных пропусков.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ). 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на момент составления должностным лицом отделом ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу СК предписания .............. от .............. и вручения должностному лицу - генеральному директору ООО " Санаторий Минеральные Воды-2" .............., срок устранения по которому был установлен до .............., содержащего требование о демонтаже дорожных знаков, а также на момент составления ГДН и ОД ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу протокола об административном правонарушении № .............. от .............. в Ставропольском крае действовал режим нерабочих дней с .............. по .............. и деятельность всех предприятий и учреждений была приостановлена. ООО "Санаторий " Минеральные Воды-2" не отнесен к категории предприятий и учреждений, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайно ситуации, а потому весь персонал, включая руководство санатория, в указанный период времени не работал.

Согласно разъяснениям, данным в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, - в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, трактуя неустранимые сомнения в пользу должностного лица - генерального директора ООО "Санаторий " Минеральные Воды-2" ФИО2, исхожу из того, при обеспечении административным органом возможности должностному лицу - генеральному директору ООО "Санаторий "Минеральные Воды-2" ФИО2 представить разумный срок выполнения предписания, последний бы в срок выполнил либо обжаловал указанное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Минераловодскому городскому округу (.............. от ..............), что, в свою очередь, свидетельствовало бы об отсутствии в её действиях нарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку указанные обстоятельства возникли в связи с непреодолимой силой, и не зависели от воли лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в случае организации должностным лицом - генеральным директором ООО "Санаторий "Минеральные Воды-2" ФИО2, указанных в предписании .............. от .............. мероприятий по устранению допущенных нарушений в срок до .............., привело бы к нарушению с её стороны, установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ставропольского края, и повлекло бы привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях должностного лица - генерального директора ООО "Санаторий "Минеральные Воды-2" ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Также суд считает, что должностное лицо - генеральный директор ООО "Санаторий "Минеральные Воды-2" ФИО2 предпринимала меры по обжалованию указанного предписания .............. от .............., в период установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ставропольского края, что подтверждается представленными в судебное заседание представителем ФИО1 документами.

Кроме того, в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления ............... от .............., указанные дорожные знаки установлены с 2018, согласно письму, за подписью начальника Управления муниципального хозяйства администрации .............. .............. от .............., схема расстановки дорожных знаков 3.4 "Движение грузовых автомобилей запрещено" и 3.18.1 (2) "Поворот направо (налево) запрещен" с дополнительной табличкой 8.4.1 "Вид транспортного средства" была проверена и согласована. 

В соответствии с письмом от .............. .............. ГУ МВД России по СК ОМВД РФ по Минераловодскому городскому округу следует, что Госавтоинспекция прекратила практику согласования процедур в части согласования проектов организации дорожного движения, размещения объектов дорожного сервиса, временных парковок для автотранспорта, обустройства примыканий и установки рекламных конструкций. Сообщено, что при ведении каких- либо ограничений, Вам необходимо руководствоваться приказом Минтранса России от 12.08.2011 № 211" Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам», а также Федерального Закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". 

При этом никаких оговорок о том, что устанавливаемые дорожные знаки являются временными либо должны быть установлены на определенный период времени, ни в заявлении Санатория, ни в ответе Управления нет. Схема дислокации указанный дорожных знаков была согласована и завизирована должностным лицом - начальником Управления муниципального хозяйства администрацию. 

Решением Арбитражного суда СК от .............. по делу № .............. в удовлетворении исковых требований АО «Кавминводы» к Управлению МХ АМГО по СК о признании незаконными действий по согласованию схемы расстановки и установки дорожных знаков отказано, впоследствии вышестоящими судами СК указанное решение оставлено без изменения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что временные дорожные знаки устанавливаются на определенное время. Они необходимы для регулирования и обеспечения безопасности дорожного движения в период проведения работ на проезжей части дороги или прилегающей к ней обочины, при неблагоприятных погодных условиях, а также при особенностях дорожного покрытия, при этом имеют желтый фон на знаках Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.03.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения").

Доказательств того, что установленные дорожные знаки являлись временными знаками материалы административного дела не содержат, документов, подтверждающих указанное должным лицо, составившим указанный протокол об административном правонарушении не представлено, и опровергается фототаблицей к акту контрольной проверки от .............., где видно, что указанные знаки имеют белый фон.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица - ФИО2, .............. года рождения, уроженки .............., зарегистрированной и проживающей по адресу: .............. работающей генеральным директором ООО "Санаторий Минеральные Воды-2" прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административному правонарушении и лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении и представителю указанного лица, для сведения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение 10 суток со дня получения или его вручения. 

Судья Е.С. Шаманова 

1версия для печати