Дело № 2а-107/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 05 июня 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д., 

при секретаре судебного заседания Чукановой Т.В., 

с участием ст.помощника прокурора Оконешниковского района Омской области Кряжевой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории поселения, возложении обязанности разработать и принять указанную программу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории поселения и обязать администрацию Сергеевского сельского поселения разработать и принять программу использования и охраны земель Сергеевского сельского поселения, взыскать с ответчика государственную пошлину. В обоснование требований указал, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения администрацией Сергеевского сельского поселения требований законодательства об охране окружающей среды, в действиях поселения установлено, что в нарушение указанного законодательства администрацией Сергеевского сельского поселения программа использования и охраны земель, расположенных на территории поселения, не разработана. По выявленным нарушениям прокуратурой района 24.04.2019 в адрес главы поселения внесено представление, однако меры устранению указанных нарушений не приняты. Просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец - представитель прокуратуры поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенные в иске, внеся корректировочное уточнение в части территории поселения.

Административный ответчик – администрация Сергеевского сельского поселения извещена надлежаще, не явилась.

Дело рассмотрено по существу при данной явке по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч.5 ст.2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п.п.3, 28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

В силу ч.ч.1, 4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Пунктом 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В силу требований ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 ст.13 Земельного кодекса РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.В силу положения пп.пп. 1-3 п. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п.3 ст.13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесена разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

В судебном заседании установлено, что в нарушение приведенных норм администрацией Сергеевского сельского поселения программа использования и охраны земель, расположенных на территории поселения, не разработана и в связи с выявленным нарушением прокуратурой района 24.04.2019 в адрес главы Сергеевского сельского поселения внесено представления. Но до настоящего времени выявленные нарушение не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.ч.1 и 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. являющихся участниками земельных отношений в границах муниципального образования, включая собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков, направлено на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Руководствуясь ст.ст.173-180,226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оконешниковского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по разработке и принятию программы использования и охраны земель на территории поселения.

Обязать администрацию Сергеевского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области разработать и принять программу использования и охраны земель Сергеевского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий п\п Г.Д. Шарушинская

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская