Дело № 2а-311/2025 

УИД 65RS0017-01-2025-000145-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

15 апреля 2025 года г. Холмск 

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Кудине А.К., 

с участием помощника прокурора Басаргина П.Е.,

представителей административных ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Ромашка» города Холмска Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту здания детского сада,

установил:

31.01.2025 года Холмский городской прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в части не проведения работ по капитальному ремонту фасада здания МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка», расположенного по адресу: 

<

...> соответствии с рекомендациями, изложенными в заключении по обследованию технического состояния здания от 03.03.2023 года № 02-16-2023;

возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по капитальному ремонту здания детского сада в соответствии с рекомендациями, изложенными в заключении по обследованию технического состояния здания от 03.03.2023 года № 02-16-2023, а именно: провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию на капитальный ремонт фундамента здания, разработать проект усиления стен с учетом текущей прочности камня и сейсмичности строительной площадки, провести дополнительное утепление стен для увеличения эффективности здания;

возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области, МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» обязанность в течение 12 месяцев с момента получения финансирования организовать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту здания детского сада в соответствии с рекомендациями, изложенными в заключении по обследованию технического состояния здания от 03.03.2023 года № 02-16-2023, а именно: провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию на капитальный ремонт фундамента здания, разработать проект усиления стен с учетом текущей прочности камня и сейсмичности строительной площадки, провести дополнительное утепление стен для увеличения эффективности здания;

возложить на МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» обязанность принять меры по обеспечению безопасного проведения учебного процесса, безопасного пребывания в учреждении воспитанников детского сада до момента окончания ремонтных работ.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки указано, что согласно заключению по обследованию технического состояния здания МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» от 03.03.2023 года № 02-16-2023, состояние фундамента, наружных стен и перегородок ограниченно-работоспособное, выявлены значительные повреждения фундамента: отсутствие горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, неисправное состояние горизонтальной отмостки, снижение прочности относительно номинальной нормируемой прочности стенового камня, теплопотеря через ограждающие конструкции. Заказчику рекомендовано провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию на капитальный ремонт фундамента здания, разработать проект усиления стен с учетом текущей прочности камня и сейсмичности строительной площадки, провести дополнительное утепление стен для увеличения эффективности здания.

В связи с выявленными нарушениями в адрес мэра Холмского муниципального округа направлено представление от 18.07.2024 года об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого указано, что данный объект будет включен для разработки проектно-сметной документации на 2026 год при подготовке бюджета на 2024-2026 год.

Между тем, здание детского сада продолжает находиться в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан обучающихся в организации.

Протокольным определением суда от 27.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, Министерство образования Сахалинской области.

В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив суду, что в просительной части административного иска ошибочно указано слово «фасада».

Представитель администрации Холмского муниципального округа по заявленным требованиям возражала, полагая срок заявленный прокурором не достаточным.

Представитель МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» по заявленным требованиям не возражала, пояснив суду, что до настоящего времени рекомендации, изложенные в заключении, не исполнены.

Представители Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию Холмского муниципального округа и Департамента образования Холмского муниципального округа Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом, в письменных возражениях просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. 

Согласно статье 5 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Из материалов дела следует, что 01.10.2013 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» и МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» заключен договор № 36 о передаче в оперативное управление нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» г. Холмска, учредителем учреждения является Холмский муниципальный округ Сахалинской области, полномочия учредителя осуществляет Департамент образования администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области. Собственником имущества учреждения является Холмский муниципальный округ Сахалинской области, полномочия собственника осуществляет Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.

Финансирование осуществляется за счет средств собственника. Источники финансирования учреждения, в соответствии с уставом, за счет субсидии из бюджета Холмского муниципального округа, субвенции областного бюджета, бюджетные инвестиции из бюджета Холмского муниципального округа и др.

Из материалов дела следует, что в марте 2023 года по заданию МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка», ООО «Центр экспертиз ФИО3» проведено обследование здания детского сада.

Согласно заключению ООО «Центр экспертиз ФИО3» № 02-16-2023, здание детского сада двух этажное, 1971 года постройки, срок эксплуатации 52 года. Категория технического состояния объекта – ограниченно - работоспособное.

При обследовании здания выявлено:

- значительное повреждение фундамента: отсутствие горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, неисправное состояние горизонтальной отмостки;

- снижение прочности относительно номинальной нормируемой прочности стенового камня;

- теплопотеря через ограждающие конструкции (по результатам теплотехнического расчета).

Заказчику рекомендовано: 

- провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию на капитальный ремонт фундамента здания;

- разработать проект усиления стен с учетом текущей прочности камня и сейсмичности строительной площадки;

- произвести дополнительное утепление стен для увеличения эффективности здания;

- провести косметический ремонт отделочных поверхностей помещений.

Однако данные рекомендации не исполнены, что установлено при проведении проверки Холмской городской прокуратуры.

18.07.2024 года в адрес мэра Холмского муниципального округа выдано представление об устранении выявленных нарушений.

20.08.2024 года в ответ на представление сообщено о проведении в здании школы, ежегодного мониторинга за состоянием здания школы и то, что при подготовке бюджета на 2024-2026 годы, данный объект был включен для разработки проектно-сметной документации на 2026 год.

11.07.2023 года и 25.06.2024 года администрацией Холмского муниципального округа в адрес Министерства образования Сахалинской области направлены предложения о потребности в проведении капитальных ремонтов образовательных учреждений.

В письменном отзыве на административный иск Министерства образования Сахалинской области подтвердило направлении в их адрес обращений о включении объекта «Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» в проект областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026-2027 гг., однако в проект областного бюджета данный объект включен не был по причине отсутствия проектно-сметной документации.

Необходимость проведения работ заявленных прокурором сторонами не оспаривается.

Между тем, рекомендации указанные в заключение до настоящего времени не исполнены, что не оспаривается сторонами и подтверждается актом осмотра от 15.04.2025 года.

Таким образом, учитывая, что собственником здания детского сада является Холмский муниципальный округ, финансирование обеспечения деятельности детского сада осуществляется за счет бюджета Холмского муниципального округа, исключая из заявленных требований слово «фасад», как описку допущенную прокурором, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации в части не проведения работ по капитальному ремонту здания детского сада, и возложении на администрацию Холмского муниципального округа обязанности по финансированию, организации и проведению работ по капитальному ремонту здания детского сада, в соответствии с рекомендациями, изложенными в заключение от 03.03.2023 года № 02-16-2023, а именно: провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию на капитальный ремонт фундамента здания, разработать проект усиления стен с учетом текущей прочности камня и сейсмичности строительной площадки, провести дополнительное утепление стен для увеличения эффективности здания, поскольку выявленные повреждения здания школы носят существенный характер, и несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе малолетних детей.

Требования прокурора о возложении на обязанности на МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку проведение данных работ относится к полномочиям собственника, собственник по своему усмотрению владеет и пользуется, принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

С учетом фактических обстоятельств дела, положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, охраняемых законом интересов, в защиту которых направлены требования прокурора, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения суда достаточными и разумными, соответствующими обстоятельствам дела.

Из пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе путем создания безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с Уставом детского сада, учреждение обеспечивает права каждого воспитанника, каждому ребенку гарантируется охрана жизни и укрепление здоровья. Педагогические работники несут ответственность за жизнь и здоровье детей во время пребывания в учреждении. Руководитель организации обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей.

На основании изложенных положений закона и устава детского сада, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» г. Холмска обязанности принять меры по обеспечению безопасного пребывания воспитанников детского сада до момента окончания ремонтных работ не подлежат удовлетворению, поскольку такая обязанность возложена на учреждение в силу закона, что не требует возложения судом дополнительной обязанности на будущее.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Холмского городского прокурора к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Ромашка» города Холмска Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту здания детского сада, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области в части не проведения работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка», расположенного по адресу: 

<

...> соответствии с рекомендациями, изложенными в заключении по обследованию технического состояния здания от 03.03.2023 года № 02-16-2023.

Возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка» в соответствии с рекомендациями, изложенными в заключении по обследованию технического состояния здания от 03.03.2023 года № 02-16-2023, а именно: провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию на капитальный ремонт фундамента здания, разработать проект усиления стен с учетом текущей прочности камня и сейсмичности строительной площадки, провести дополнительное утепление стен для увеличения эффективности здания.

Возложить на администрацию Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев с момента получения финансирования организовать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту здания МБДОУ детский сад № 6 «Ромашка», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с рекомендациями, изложенными в заключении по обследованию технического состояния здания от 03.03.2023 года № 02-16-2023, а именно: провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию на капитальный ремонт фундамента здания, разработать проект усиления стен с учетом текущей прочности камня и сейсмичности строительной площадки, провести дополнительное утепление стен для увеличения эффективности здания.

В удовлетворении требований Холмского городского прокурора к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Ромашка» города Холмска Сахалинской области о возложении обязанности по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту здания детского сада, в соответствие с рекомендациями, изложенными в заключении по обследованию технического состояния здания от 03.03.2023 года № 02-16-2023 и принятию мер по обеспечению безопасного пребывания воспитанников детского сада, до момента окончания ремонтных работ, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 29 апреля 2025 года.