Дело №12-217/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

07 ноября 2023 г. г. Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Недведская В.А., рассмотрев в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края, расположенного по адресу: 

<

...>, протест Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края на определение мирового судьи судебного участка №40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края» от 16.10.2023 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка №40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края» от 16.10.2023 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвращены Советско-Гаванскому городскому прокурору для устранения недостатков, указанных в мотивировочной части данного определения.

Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края не согласившись с определением мирового судьи обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с протестом, в которой, просит определение мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 был извещена надлежащим образом, посредством заблаговременного направления извещения о месту жительства, 19.09.2023, согласно данным почтового идентификатора, почтовое отправление прибыло в место вручения, 22.09.2023 состоялась неудачная попытка вручения, 23.10.2023 истекает срок его хранения, при этом срок хранения корреспонденции «административное» составляет 7 суток, соответственно фактически повестка, как корреспонденция, относящаяся к категории «административное» подлежала возврату в прокуратуру с отметкой «истек срок хранения» не позднее 29.09.2023, то есть за 5 дней до момента составления постановления, в связи с чем права ФИО1 не нарушены, поскольку 7 – дневный срок хранения корреспонденции до возврата адресату прокуратурой соблюден. Ссылаются на разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснения, изложенные в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, указывают, что прокурором приняты исчерпывающие меры к извещению ФИО1 о составлении постановления и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции она имела реальную возможность получить соответствующее извещение, которое заблаговременно поступило в почтовое отделение связи по месту жительства, кроме того после попытки вручения обеспечено соблюдение 7-дневного срока хранения корреспонденции для обеспечения возможности получения повестки.

На рассмотрении протеста Советско-Гаванский городской прокурор Лариошин А.С. поддержал доводы, изложенные в протесте.

ФИО1, ФИО2 на рассмотрение протеста не явились.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Возвращая 16.10.2023 на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы рассматриваемого дела Советско-Гаванскому городскому прокурору Хабаровского края для устранения недостатков, изложенных в мотивировочной части определения, а именно, в связи с ненадлежащим извещением ФИО1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом уведомлено о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, с указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 15.09.2023 прокурором по месту жительства ФИО1 было направлено соответствующее уведомление с пометкой «административное» о необходимости явиться в городскую прокуратуру по указанному адресу 04.10.2023 в 10 часов 00 минут для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.61 КоАП РФ. Одновременно в указанном уведомлении ФИО1 были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также последствия уклонения от явки на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.24).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора (80096088396506) почтовое отправление, направленное в адрес ФИО1 20 сентября 2023 года прибыло в место вручения, 20 сентября 2023 года перенаправлено на верный адрес, 22 сентября 2023 года прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения. Адресату оставлено извещение, однако письмо им не получено. 24 октября 2023 года оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Абзацем 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382 предусмотрено, что почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Кроме того, пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» не осуществляется.

Таким образом, порядок направления и вручения почтового отправления разряда «административное» нарушен.

Изложенное указывает на то, что прокурором были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО1 имел реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его жительства. 

Таким образом, вынесение прокурором 04.10.2023 в отношении ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также, изложенной в п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлен в адрес ФИО1 04.10.2023.

При таких обстоятельствах, у мирового судьи отсутствовали основания для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами прокурору, в связи с ненадлежащим уведомлением ФИО1 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Опротестованный судебный акт от 16.10.2023 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела Советско-Гаванскому городскому прокурору, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем определение мирового судьи подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в городском суде протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, материалы дела подлежат возвращению мировому судье для рассмотрения дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Лариошина А.С. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка №40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края» от 16.10.2023 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.10.2023 и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1, направить для рассмотрения мировому судье судебного участка №40 судебного района «Город Советская Гавань Хабаровского края».

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Копия верна

Судья Советско-Гаванского городского суда 

Хабаровского края В.А. Недведская