Дело № 12 – 11/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 12 ноября 2018 г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Е.В. Вовченко,

с участием прокурора Свадеба А.И.,

рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29, в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы поселка Березовый Солнечного муниципального района Хабаровского края (МБОУ СОШ п. Березовый) Шах К.П.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края № 5-394/2018 от 22.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ п. Березовый Шах К.П. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, и.о. прокурора Солнечного района Хабаровского края принес протест, мотивируя тем, что выводу суда первой инстанции противоречит положениям частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 272-ФЗ «О противодействии коррупции», разъяснениям п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46, в связи с чем, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным. Просил отменить обжалуемое постановление и вернуть материалы на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края.

В судебном заседании прокурор Свадеба А.И. доводы протеста поддержала по основаниям, в нем изложенным. Просила отменить обжалуемое постановление и вернуть материалы на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края.

Директор МБОУ СОШ п. Березовый Шах К.П. с доводами представления не согласилась. Просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а протест – без удовлетворения.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела должностному лицу – директору МБОУ СОШ п. Березовый Шах К.П. инкриминировалось в вину то, что в срок до 07.09.2017 не представила представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего ФИО1 по последнему месту его службы информацию о трудоустройстве на основании трудового договора, заключенного с МБОУ СОШ п. Березовый, ранее занимавшего должность федеральной государственной службы – начальника пункта полиции № 1 (дислокация п. Березовый) ОМВД России по Солнечному району Хабаровского края, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, то есть нарушение ч.4 ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В ходе проведенной прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции установлено, что между МБОУ СОШ п. Березовый в лице директора Шах К.П. и ФИО1 28.08.2017 заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на должность учителя истории, о чем издан приказ от 28.08.2017.

Согласно приказу начальника УМВД России по Хабаровскому краю от 11.04.2017 № 686 л/с расторгнут контракт и уволен со службы внутренних дел ФИО1, замещавший должность федеральной государственной службы – начальника пункта полиции № 1 (дислокация п. Березовый) ОМВД России по Хабаровскому краю.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Часть 2 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу ч.4 и ч.5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования к трудоустройству граждан, ранее замещавших должность государственной службы, также установлены ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29.

Из указанных положений федерального законодательства следует, что при трудоустройстве лица, ранее замещавшей должность муниципальной или государственной гражданской службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

Вместе с тем, ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подп. «е» ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства праве устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «е» п.2 ст. 12 Конвенции против коррупции, частей 2,4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в частном секторе.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судьям следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

Согласно Уставу учредителем МБОУ СОШ п. Березовый является Солнечный муниципальный район в лице администрации Солнечного муниципального района. Учреждение создано в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», другими законодательными актами Российской Федерации, решением учредителя в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Солнечного муниципального района в сфере образования. Организационно-правовая форма Учреждения – муниципальное бюджетной учреждение.

Таким образом, МБОУ СОШ п. Березовый создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, что позволяет сделать вывод о том, что исполнение ФИО1 должностных обязанностей учителя истории МБОУ СОШ п. Березовый не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежнем занимаемой им должностью на федеральной государственной службе – начальника пункта полиции № 1 (дислокация п. Березовый) ОМВД России по Солнечному району.

При указанных обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – директора МБОУ СОШ п. Березовый Шах К.П., принявшей на работу ФИО1, и не сообщившей его работодателю по последнему месту его службы о заключении трудового договора, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований влекущих отмену постановления судьей при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края № 5-394/2018 от 22.08.2018 о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ п. Березовый Шах К.П. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Солнечного района Хабаровского края - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу в день вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Вовченко