УИД 74RS0045-01-2023-000050-94

Дело № 2-1629/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Веккер Ю.В. 

при секретаре судебного заседания Комликовой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты. 

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Челябинской области обратилось с иском к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 101 258,89 руб., неустойку в размере 100 000 руб. (л.д. 4-5).

В обоснование исковых требований указало, что между истцом и ФИО1 заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику № 94, по условиям которого истец обязался предоставить ответчику единовременную компенсационную выплату из областного бюджета, а ответчик обязался отработать в больнице в течение 5 лет со дня заключения договора. Принятые на себя обязательства по договору исполнены истцом надлежащим образом, а ответчик от принятых на себя обязательств уклонился, расторгнув трудовой договор с истцом до истечения установленного срока по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. 17 августа 2023 года ответчику направлено уведомление, содержащее требование о возврате единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени, которое оставлено без удовлетворения. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца Министерства здравоохранения Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимало

Ответчик ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимала. 

Третьи лица ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское», ОСФР по Челябинской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом, в силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

При толковании условий договора, согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20 февраля 2018 года № 49-П в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Правительство Челябинской области утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Челябинской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти Челябинской области в сфере здравоохранения или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Челябинской области, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Челябинской области или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), предоставлялась единовременная компенсационная выплата в размере: 1 миллион рублей для врачей и 0,5 миллиона рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце 3 настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Челябинской области; 1,5 миллиона рублей для врачей и 0,75 миллиона рублей для фельдшеров, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях Челябинской области.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа № 394 от 08 августа 2016 года и трудового договора № 146 от 08 августа 2016 года ФИО1 принята в МБУЗ Сосновская ЦРБ, в структурное подразделение амбулатория п. Мирный в качестве врача общей практики (семейный врач) (л.д. 10-12, 24). 

06 декабря 2016 года между Министерством здравоохранения Челябинской области и ФИО1 (медицинский работник) заключен договор № 94 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, по условиям которого медицинская организация обязалась обеспечить предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты из областного бюджета в размере 1 000 000 руб., по условиям которого ФИО1 должна отработать в МБУЗ Сосновская ЦРБ, в структурном подразделении амбулатории п. Мирный не менее 5 лет с момента заключения настоящего договора (л.д. 6-8).

Согласно п. 3.2 указанного договора, медицинский работник в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечении пятилетнего срока (за исключением прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1,2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) обязан возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Согласно п. 4.2 договора, единовременная компенсационная выплата считается предоставленной медицинскому работнику со дня перечисления Министерством финансов Челябинской области единовременной компенсационной выплаты на счет медицинского работника.

Из материалов дела также следует, что Министерство здравоохранения Челябинской области исполнило свои обязательство по договору надлежащим образом, что подтверждается платежными поручения № 1164169 от 27 декабря 2016 года на сумму 600 000 руб., № 1164165 от 27 декабря 2016 года на сумму 400 000 руб. (л.д. 26-27). 

Приказом ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» № 237 от 04 июня 2021 года ФИО1 уволена по п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 25).

17 августа 2023 года ФИО1 направлено требование о возврате в областной бюджет на лицевой счет Министерства здравоохранения Челябинской области части полученной единовременной компенсационной выплаты в размере 101 258,89 руб. в срок до 23 августа 2023 года (л.д. 31-33). 

Согласно расчету истца размер единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период с 05 июня 2021 по 06 декабря 2021 года составляет 101 258,89 руб. (л.д. 34).

Представленный истцом расчет задолженностей проверен судом и признан верным, соответствует условиям договора, с учетом отработанного ответчиком времени, оснований с ним не соглашаться суд не усматривает.

Ответчиком контррасчет задолженности не представлен, представленный истцом расчет не опровергнут.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику из числа медицинских работников, указанных в пункте 2 Порядка, однократно по одному из оснований, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты: 1) при наличии у него обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60 процентов; 2) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тысяч человек, расположенных на территории Челябинской области.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию указанного мероприятия на текущий финансовый год, в безналичной форме путем перечисления денежных средств на счета медицинских работников, открытые в кредитной организации.

Как следует из пункта 6 Порядка решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты принимается уполномоченным органом в форме приказа по результатам рассмотрения документов, представленных медицинским работником. Документы, представленные медицинским работником, рассматриваются уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня их получения.

Исходя из положений пункта 9 Порядка, медицинский работник в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключает договор с медицинской организацией о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, установленной уполномоченным органом, и принимает на себя обязательства, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, прилагаемыми к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

Медицинская организация принимает меры по возврату в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному медицинским работником периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока, установленного пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (пункт 12 Порядка), согласно которому медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77 и пунктами 5-7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; в) возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Вместе с тем предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77 и пунктами 5-7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работников периоду.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, а также, поскольку установлено, что ФИО1 нарушены условия договора № 94 от 06 декабря 2016 года, заключенного между ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» и ФИО1, обязательство отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством, в соответствии с трудовым договором, последним не исполнено, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для взыскания с ФИО1 в бюджет Челябинской области в лице Министерства здравоохранения Челябинской области части единовременной компенсационной выплаты в размере 101 258,89 руб., рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному периоду.

При этом, суд отмечает, что при заключении договора с ГБУЗ «Районная больница с. Долгодеревенское» о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ответчик каких-либо претензий к его содержанию не выразил, требований о признании условий договора в соответствии с действующим гражданским законодательством не заявлял.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Положениями пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении медицинским работником обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 договора, медицинский работник уплачивает неустойку в размере 10 % от предоставленной единовременно компенсационной выплаты.

Таким образом, неустойка служит средством, обеспечивающим исполнение обязательства, о чем прямо указывается в ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, по своей природе носит компенсационный характер и направлена, в частности, на возмещение кредитору убытков, причиненных в связи с нарушением обязательства (п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации). По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 21 декабря 2000 года № 263-О предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть по существу, на реализацию требования ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при взыскании неустойки с физических лиц правила статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации могут применяться не только по заявлению должника, но и по инициативе суда, если усматривается очевидная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, свидетельствующие о такой несоразмерности (статья 56 ГПК РФ). При наличии в деле доказательств, подтверждающих явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства, суд уменьшает неустойку по правилам статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7).

Степень соразмерности заявленной истцом неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из обстоятельств конкретного дела. 

Учитывая приведенные выше мотивы, принимая во внимание размер договорной неустойки, длительность нарушения исполнения обязательства ответчиком, соотношение суммы заявленной ко взысканию неустойки с размером суммы общей задолженности, погашение задолженной в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, необходимость соблюдения баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного ущерба, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения заявленной ко взысканию неустойки в размере 100 000 руб. до 6 000 руб. 

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 3225,18 руб., исчисленную в соответствии с п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации (3200 + ((101258,89 - 100000) * 2) / 100 = 3 225,18).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 о взыскании единовременной выплаты, неустойки удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в бюджет Челябинской области в лице Министерства здравоохранения Челябинской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 101 258,89 руб. 

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в бюджет Челябинской области в лице Министерства здравоохранения Челябинской области неустойку в размере 6 000 руб.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3225,18 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 о взыскании неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п

Мотивированное решение суда составлено в соответствии со ст. 199 ГПК РФ – 11 апреля 2024 года.

Курчатовский районный суд г. Челябинска 

Копия верна 

Не вступил(о) в законную силу 11 апреля 2024 г. 

Судья 

Секретарь