РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года город Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бездетновой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2025-000481-03 (производство № 2-826/2025) по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения. В обоснование требований ссылалась на то, что, полагая наличие права на назначение такой пенсии 09.01.2025 она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Однако решением от 22.01.2025 № 3792/25 ей было отказано в назначении пенсии со ссылкой на недостижение возраста выхода на пенсию с учетом имеющихся сведений о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, которое дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием в зоне с правом на отселение, на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на дату обращения за назначением пенсии 09.01.2025 истец не достигла возраста 52 лет. С данными выводами истец не согласна, поскольку с 01.04.1993 по 20.05.1993, с 10.03.1994 по 06.10.1997 она проживала на территории г. Узловая Тульской области, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, с 26.04.1986 по 01.03.1994, с 20.10.1997 по 11.12.2023 – на территории д. Федоровка Узловского района Тульской области, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Просила суд с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 4 года, обязать ответчика назначить ей пенсию с даты наступления права на пенсию. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, ее представитель по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении комиссии по рассмотрению вопросов назначения пенсии от 22.01.2025 № 3792/25.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 09.01.2025 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Решением от 22.01.2025 № 3792/25 в назначении пенсии ему было отказано со ссылкой на то, что периоды ее проживания на территории проживания в зоне с правом на отселение г. Узловая Тульской области с 01.04.1993 по 20.05.1993, с 10.03.1994 по 06.10.1997, составляющие 3 года 8 мес. 15 дн., дают е й право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 1 год; периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории д. Федоровка Узловского района Тульской области с 26.04.1986 по 01.03.1994, с 20.10.1997 по 11.12.2023 составляют 33 года 11 мес. 28 дн., что дает право на снижение истцу пенсионного возраста на 3 года. По мнению ответчика, истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, в связи с чем пенсия ей может быть назначена по достижении возраста 52 лет, и данного возраста она не достигла.

Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя. 

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу требований ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория населенные пункт г. Узловая Тульской области отнесен к зоне с правом на отселение. 

Статус территорий, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, изменялся с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым территория населенных пунктов г. Узловая и г. Новомосковск Тульской области отнесены к зонам с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория населенных пунктов г. Узловая и г. Новомосковск Тульской области отнесены к территориям зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и" пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

П. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания). 

Как следует из материалов дела и представленных истцом документов, в том числе, справки, выданной 11.04.2023 № 382, выданной АМО Шахтерское Узловского района, справки от 03.04.2023, выданной ООО УК Жилцентр, истец имела регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 26.04.1986 по 01.03.1994, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> – с 10.03.1994 по 01.04.1997, согласно отметки в паспорте 

<

данные изъяты>

По сведениям трудовой книжки и индивидуального (персонифицированного) учета ФИО3 осуществляла трудовую деятельность на территории г. Узловая Тульской области в Узловской ЦРБ с 01.04.1993 по 09.11.1994, в АООТ «Кран» - с 14.11.1994 по 31.01.1995, в Управлении ПТК АООТ «Новомосковскъимстрой» с 26.07.1995 по 06.10.1997.

Территория г. Узловая Тульской области в соответствии с упомянутыми распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р была отнесен к зонам с правом на отселение по 31.01.1998, с 01.02.1998 – к зонам с льготным социально-экономическим статусом, территория д. Федоровка Узловского района Тульской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к числу зон с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что истец в спорный период с 10.03.1994 по 01.04.1997 проживала, в периоды с 01.04.1993 по 09.11.1994, с 14.11.1994 по 31.01.1995, с 26.07.1995 по 06.10.1997 – работала на территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, проживала с 26.04.1986 по 01.03.1994, проживает с 20.10.1997 по дату обращения за назначением пенсии с на территории с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть у истца имеется право на снижение пенсионного возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение на 1 года, а 33 лет – зоны с льготным социально-экономическим статусом, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, соответственно, что в сумме составляет 4 года.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для суммирования указанных льгот, являются несостоятельными и противоречат правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.07.2006 N 403-О о том, что при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Следовательно, дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой менялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона N 1244-1.

Таким образом, довод ответчика о том, что истец не имеет право на назначение пенсии по старости с учетом суммирования возрастов является необоснованным, поскольку из вышеприведенного законодательства следует, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, должен возмещаться в адекватном размере.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО3. следует, что 09.01.2025 она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста он достигла 11.01.2025, в связи с чем пенсия ей может быть назначена с даты наступления права на пенсию.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд:

р е ш и л :

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения удовлетворить.

Признать за ФИО3 с 11.01.2025 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием с 10.03.1994 по 01.04.1997, и работой с 01.04.1993 по 09.11.1994, с 14.11.1994 по 31.01.1995, с 26.07.1995 по 06.10.1997 – в зоне проживания с правом на отселение, с 26.04.1986 по 01.03.1994, с 20.10.1997 по 09.01.2025 – в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области назначить ФИО3 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения с 11.01.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца с момента провозглашения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий