Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 24 июля 2020 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе судьи Новиковой О.А., при секретаре Мелентьевой О.А., с участием представителя истца - помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.Г., представителя ответчика - администрации Новогромовского муниципального образования Черемховского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-186/2020 по исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», администрации Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство»(№) (далее по тексту - ООО «ЖКХ»), администрации Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> (№ с иском об устранении нарушений природоохранного законодательства, указав, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения администрацией Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> требований законодательства об охране окружающей среды установлено следующее. Администрация Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> является собственником объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - угольной котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А». Эксплуатация котельной с 2018 года по настоящее время осуществляется ООО «ЖКХ» на основании договоров аренды муниципального имущества, заключенных с администрацией Новогромовского муниципального образования 

<

адрес>. В котельной установлено два водогрейных котла, выброс загрязняющих веществ осуществляется через организованный источник - дымовую трубу. Котельная эксплуатируется на твердом топливе – угле марки ДР 300. Помимо котельной на площадке находятся иные источники выбросов загрязняющих веществ: склад угля, склад золошлаков. Согласно акту проверки по охране природы и озера 

<

адрес> в выбросах от котельной содержатся следующие загрязняющие вещества, подлежащие нормированию: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, оксид углерода, сажа, бенз(а)пирен. Котельная является источником, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, подлежит постановке государственный учет. Вместе с тем, ни хозяйствующий субъект, являясь эксплуатирующей организацией, ни орган местного самоуправления - собственник муниципального имущества (котельной) до настоящего времени не поставили на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не провели, программа производственного экологического контроля не разработана, производственный экологический контроль не осуществляется. 

Проверкой также установлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации указанной котельной. В частности, санитарно-защитная зона для объекта негативного воздействия – котельной, до настоящего времени не установлена. На основании изложенного истец просит обязать ООО «ЖКХ» и администрацию Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А», поставить на государственный учет указанный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, установить санитарно-защитную зону для котельной. А также обязать ООО «ЖКХ» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в целях обеспечения выполнения требований в процессе деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> «А», в области охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Попова А.Г. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что эксплуатирующей организацией является ООО «ЖКХ», которое получает прибыль от эксплуатации, в связи с чем, заявленные требования должны быть адресованы ООО «ЖКХ». 

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что ООО «ЖКХ» осуществляет деятельность по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> «А» на основании договора аренды №Н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Новогромовского муниципального образования 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране природы и озера 

<

адрес> проведена выездная проверка, составлен акт проверки №-э от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражены нарушения, допущенные при эксплуатации названной котельной, выдано предписание об устранении допущенных нарушений, установлены сроки устранения нарушений. В настоящее время по выданному предписанию проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, заявленные требования преждевременны. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и Службы по охране природы и озера 

<

адрес> в судебное заседание не явились, представили заявления об обоснованности заявленных требований и рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что отопление зданий и сооружений Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> обеспечивается, в том числе от котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А».

Указанное здание угольной котельной, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Новогромовскому муниципальному образованию 

<

адрес>.

Выпиской из ЕРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что администрация Новогромовского внутримуниципального образования 

<

адрес> является юридическим лицом, действующим по настоящее время, №, основной вид деятельности, деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Названная котельная, принадлежащая на праве собственности Новогромовскому муниципальному образованию 

<

адрес>, для дальнейшей эксплуатации, на основании договора аренды № Н от ДД.ММ.ГГГГ передана ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» по акту приема-передачи, которое приступило к эксплуатации указанной котельной, что не оспорено стороной ответчика.

Выпиской из ЕРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ООО «ЖКХ» является юридическим лицом, действующим по настоящее время, №, основной вид деятельности производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, в числе дополнительных видов деятельности - обеспечение работоспособности котельных.

Также в судебном заседании установлено, что на основании решения и.о. заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В результате проверки также было установлено, что ООО «ЖКХ» является организацией, эксплуатирующей котельную, которая является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а администрация Новогромовского муниципального образования является собственником названной котельной.

В котельной установлено два водогрейных котла, выброс загрязняющих веществ осуществляется через организованный источник - дымовую трубу. Котельная эксплуатируется на твердом топливе - угле марки ДР 300. Помимо котельной на площадке находятся иные источники выбросов загрязняющих веществ: склад угля, склад золошлаков. 

Кроме того, в результате проверки были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: котельная, являющаяся объектом оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в нарушение положений ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не поставлена на государственный учет; инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в нарушение положений ст. 22 и ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране атмосферного воздуха» не проведена, программа производственного экологического контроля, в нарушение положений ст. 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не разработана; санитарно-защитная зона для объекта негативного воздействия – котельной не установлена, что является нарушением положений ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздух» и положений СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

В соответствии со ст.42 и ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба, причиненногоего здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены такие принципы хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются компоненты природной среды, под которыми понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 34 названного закона закреплено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственному учету, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 11 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном названым Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о поставке на государственный учет, которая подается юридическими лицами осуществляющими эксплуатацию указанных объектов.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона в течении двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для соответствующего присвоения им категории.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Из представленного к судебному исследованию акта проверки №-э от ДД.ММ.ГГГГ, составленного службой по охране природы и озера 

<

адрес> установлено, что в процессе деятельности ООО «ЖКХ» от стационарного источника выброса - котельной при сжигании угля, в атмосферный воздух с дымовыми газами попадают такие вредныезагрязняющие вещества, как: азота диоксид, азот оксид, сера диоксид, углерод (сажа), углерод оксид, бенз(а)пирен, зола угольная. Уголь хранится на улице на открытой площадке, в результате чего в атмосферный воздух поступает пыль каменного угля.

Согласно Гигиеническим нормативам ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № бенз(а)пирен относится к I классу опасности, в связи с чем, эксплуатируемая ООО «ЖКХ» по договору аренды и принадлежащая на праве собственности Новогромовскому муниципальному образованию 

<

адрес> котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> «А», относится к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». 

Таким образом, во исполнение положений ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес> «А», как источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должна быть поставлена на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

В свою очередь, как установлено прокуратурой и подтверждается информацией службы по охране природы и озера 

<

адрес> и другими материалами проверки эксплуатируемый ООО «ЖКХ» и принадлежащий на праве собственности Новогромовскому муниципальному образованию 

<

адрес> источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельная) на учете в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не стоит, что является нарушением вышеуказанных требований закона, в связи с чем, требования истца в указанной части являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно инструкции по нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ для котельных, укомплектованных котлами производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной приказом Госкомэкологии России от ДД.ММ.ГГГГ № обязательному нормированию подлежат выбросы следующих загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов: диоксид азота; оксид азота; диоксид серы; зола твердого топлива; оксид углерода; сажа; бенз(а)пирен.

В соответствии со ст.22.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчетавыбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарнымиисточникамиустанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учетвыбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Как было установлено выше, принадлежащая на праве собственности Новогромовскому муниципальному образованию 

<

адрес> и эксплуатируемая по договору аренды ООО «ЖКХ» котельная, является источником выбросов таких вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, как азота диоксид, азот оксид, сера диоксид, углерод (сажа), углерод оксид, бенз(а)пирен, зола угольная, при этом ответчиками инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена, следовательно, требования ст.22.1, п. 1 ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», не выполняются.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). 

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (части 1, 2 статьи 67).

В нарушение приведенных требований, ООО «ЖКХ» производственный экологический контроль не осуществляется, ввиду чего оценка негативного воздействия на окружающую среду не дается, что также создает угрозу причинения вреда компонентам природы.

Таким образом, поскольку ООО «ЖКХ», являясь участником отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, урегулированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране атмосферного воздуха», использует в своей деятельности источник воздействия на окружающую среду, а именно указанную в иске котельную, суд приходит к выводу о законности требований природоохранного прокурора и необходимости их удовлетворения в указанной выше части, в том числе, к ООО «ЖКХ» - как к организации непосредственно эксплуатирующей названную котельную на основании заключенного договора аренды. 

Доводы ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» о преждевременности заявленных требований суд отклоняет как несостоятельные, поскольку наличие подлежащего исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания - Службы по охране природы и озера 

<

адрес>, не является препятствием для защиты в судебном порядке интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, и предъявления требований об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Напротив, представленные ООО «ЖКХ» сведения о наличии предписания свидетельствуют о том, что в настоящее время предпринимаются меры в целях соблюдения требований природоохранного законодательства, однако указанные меры не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований как в целом, так и в какой-либо части, и поэтому на выводы суда об удовлетворении заявленных требований, не влияют.

Разрешая требования истца о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления для котельной санитарно-защитной зоны, суд исходит из следующего. 

В силу п.4 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий, относятся санитарно-защитные зоны.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», факторы среды обитания - химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 4 ст. 20 указанного Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

Из пункта 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитныезоныи санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», следует, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1 указанных СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. 

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.10 «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» указанных Правил, установлено, что к классу опасности третьего класса – с санитарно-защитной зоной 300 м относятся: ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе; золоотвалы теплоэлектростанций (ТЭС). Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, исключительно правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздухза контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение двух лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 указанных Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Согласно п. 3.1.6., 3.1.7. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер санитарно-защитной зоны ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.

Достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

В силу п. 4.1.1. указанных Правил, где также отмечено, что лица, имеющие в собственности источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройствусанитарно - защитныхзонна объектах, не имеющих организованныезоныв соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять вустановленныесроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Как следует из акта проверки котельная, расположенная по 

<

адрес> «А» в 

<

адрес> мощностью менее 200 Гкал/час.

Таким образом, судом установлено, что вышеуказанная котельная относится к объектам, в отношении которых устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Из представленных Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес>, а равно из пояснений представителя администрации Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> следует, что проект санитарно-защитной зоны на котельную по 

<

адрес> «А» в 

<

адрес>, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны, не представлены, фактически отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что котельная, расположенная в по 

<

адрес> «А» в 

<

адрес> относится к объектам, в отношении которых устанавливается специальная территория с особым режимом использования, при этом проект санитарно-защитной зоны, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> от правообладателя объекта котельной - Новогромовского муниципального образования 

<

адрес>, в нарушение требований действующего законодательства, не поступало.

Вместе с тем, суд учитывает, что собственником котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А», 

<

адрес> является администрация Новогромовского муниципального образования Черемховского района. ООО «ЖКХ» эксплуатируя названный объект негативного воздействия на окружающую среду имеет только право пользования указанной котельной в рамках договора аренды, по которому передано здание котельной с теплотехническим оборудованием, тогда как постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», предусмотрена обязанность именно правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны, в связи с чем, полагает, что обязанность предоставить в Управление Роспотрубнадзора по Иркутской области заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон» в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А», 

<

адрес> в соответствии со ст. 210 ГК РФ, ст. 16.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна быть возложена на собственника имущества - администрацию Новогромовского муниципального образования 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что собственником котельной администрацией Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> допущено нарушение санитарного законодательства в части не принятия мер по подаче заявления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения об установлении санитарно-защитной зоны, с предоставлением необходимых документов: проекта санитарно-защитной зоны; экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, в связи с чем, заявленные истцом требования к администрации Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> являются законными, обоснованными и доказанными и их надлежит удовлетворить. В удовлетворении заявленных требований об установлении санитарно-защитной зоны для котельной к ООО «ЖКХ» следует отказать. 

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

На основании представленных к судебному исследованию доказательств установлено, что деятельность ООО «ЖКХ» и администрации Новогромовского муниципального образования Черемховского района по эксплуатации котельной осуществляется в нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку вследствие такой деятельности происходит загрязнение атмосферного воздуха, что негативно отражается на благополучии и здоровье проживающего на данной территории населения.

В связи с чем, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересов государства по управлению в сфере охраны атмосферного воздуха, ООО «ЖКХ» и администрация Новогромовского муниципального образования Черемховского района подлежат понуждению к проведению указанных экологических мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», администрации Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, о возложении обязанности исполнения требований об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха - удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» №), администрацию Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> №) обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - котельную, расположенную по адресу: 

<

адрес> «А».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (№, администрацию Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> № провести инвентаризацию источников ивыбросоввредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» №) разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в целях обеспечения выполнения требований в процессе деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А», в области охраны окружающей среды.

Обязать администрацию Новогромовского муниципального образования 

<

адрес> (№) установить санитарно-защитную зону для котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А».

В удовлетворении требований о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (№) обязанности установить санитарно-защитную зону для котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес> «А» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения, которое составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья О.А. Новикова