Дело № 2-4769/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Омск 

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Поповой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении срока на включение в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан для предоставления жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что ее родителями являются П.В.Н. и ФИО1 Сведения об отце внесены со слов матери. П.В.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления Администрации Советского административного округа г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ она совместно с братом определена в детский дом на полное государственное обеспечение. Находилась в детском доме № 1, затем в БОУ Омской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья № 16 VIII вида». За ней и братом было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын Р.К.В. Указывает, что о наличии права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, своевременно не знала, право на получение мер социального поддержки в жилищной сфере ей никто не разъяснял. Ссылается на нуждаемость в жилом помещении. Просит восстановить срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений, признать за собой прав состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель по устному ходатайству И.А.М. исковые требования поддержали, пояснили, что о необходимости обращения в компетентные органы для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет не была осведомлена, поскольку от органов опеки и попечительства подобных разъяснений не поступало. Истец пояснила, что в период получения образования имела льготы и получала меры социальной поддержки как лицо, оставшееся без попечения родителей. В качестве уважительной причины пропуска срока для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях сослалась на неосведомленность необходимости постановки на такой учет до 23 лет.

Министерство образования Омской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении данного участка процесса. В отзыве на иск Министерство образования Омской области просит в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что до 23 лет ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении не встала, в связи с чем, достигнув 23-го возраста, утратила право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, заслушав процессуальную позицию исковой стороны, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются П.В.И. и П.В.Н.. Запись от отце внесена со слов матери.

На основании заочного решения Советского районного суда г.Омска от 24.09.1998 ФИО1 была лишена родительских прав в отношении П.А.В. и ФИО1 П.В.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). 

На основании постановления Администрации Советского административного округа г.Омска от 15.05.1998 № ФИО1 совместно с братом П.А.В. помещены в детский дом на полное государственное обеспечение. Данным постановлением за несовершеннолетними детьми закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д.59).

В период с 11.09.1998 по 24.09.2003 ФИО1 находилась в КОУ «Детский дом № 1» на полном государственном обеспечении, с 31.08.2003 по 31.08.2007 ФИО1 находилась в БОУ Омской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья № 16 VIII вида» (л.д.11-12). 

Обращаясь в суд с названным иском, ФИО1 указала, что как лицо, оставшееся без попечения родителей до 18 лет, по уважительным причинам не реализовала до 23 лет свое право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере и не встала на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Учитывая избранный истцом способ защиты, суд исходит из анализа наличия (отсутствия) у истца правового статуса, с которым Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере, а также определяет условия реализации государственных гарантий в жилищной сфере.

По информации департамента жилищной политики Администрации города Омска ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 2 человека: ФИО1 и сын Р.Д.В. ФИО1 состоит в общем списке (л.д.61-62). 23.09.2011 между муниципальным образованием г.Омск и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на указанное жилое помещение заключен договор безвозмездной передачи в собственность ФИО1, П.А.В. в порядке приватизации (л.д.63-66). Регистрирующим органом зарегистрировано право долевой собственности ФИО1, П.А.В. на указанное жилое помещение (л.д.48).

По информации Министерства образования Омской области в списке детей-сирот и приравненных к ним в правах лиц, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 не состоит. По вопросу предоставления жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1 обращалась однократно в Министерство образования Омской области 25.06.2014 после достижения 23 лет (л.д.43-46). 

Правовой статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, ответной стороной не оспорен и подтверждается представленными исковой стороной документами.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 24.06.1983 года, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В дальнейшем Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были определены содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы ст. 8 указанного закона.

Указанная статья в первоначальной редакции предусматривала, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В статью 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Системно толкуя приведенные положения, суд приходит к убеждению о том, что наличие у лица, оставшегося без попечения родителей, жилого помещения, которое не признано непригодным для проживания, препятствовало внеочередному обеспечению жилым помещением указанной категории граждан.

Из архивных материалов личного дела истца ФИО1 следует, что в период пребывания истца на полном государственном обеспечении органами опеки учитывалось наличие закрепленного за ФИО1 жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, осуществлялся контроль за сохранность данного жилого помещения, в том числе посредством обращения в суд с иском к лицам, незаконно проживающим в жилом помещении, проверялись условия проживания в жилом помещении, закрепленном за воспитанницей ФИО1 Так, в соответствующих актах за 2000-2008 годы констатировано наличие условий для проживания.

Кроме того, администрацией детского дома № 1 в адрес регистрирующего органа 01.08.2000 было направлено письмо об установлении обременения на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

Материалы личного дела воспитанницы ФИО1 свидетельствуют о проведении органами опеки работы по проверке нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, а также возможности ее проживания в закрепленном жилом помещении, проведении работы по обеспечению сохранности закрепленного жилого помещения.

Проанализировав характер действий, предпринятых органами опеки и попечительства по защите жилищных прав в период нахождения ФИО1 на полном государственном обеспечении суд заявленного исковой стороной бездействия органа опеки не усматривает, полагает, что действия органа опеки согласуются с положениями жилищного законодательства, действовавшего на момент пребывания истца в соответствующем учреждении.

Доводы представителя истца о том, что общая площадь жилого помещения являлась недостаточной, ФИО1 являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий о неправомерном бездействии органа опеки и попечительства не свидетельствует, поскольку данные обстоятельства имели правовое значение при постановке ФИО1 на жилищный учет по общим правилам, что и было учтено Администрацией г.Омска при постановке ФИО1 на жилищный учет.

В этой связи доводы исковой стороны о бездействии органа опеки подтверждения в судебном заседании не нашли.

С 01.03.2005 года был введен в действие Жилищный кодекс РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст. 31 ЖК РСФСР и ст. 52 ЖК РФ носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013 года) следует, что детям-сиротам и приравненным к ним лицам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу 01.01.2013, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4).

В соответствии с положениями п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Системно толкуя приведенные положения закона, суд полагает, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и приравненные к ним в правах лица уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Следовательно, до достижения возраста 23 лет в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Отсутствие ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не расценивается судом как безусловное основание для отказа в удовлетворении иска. В этой связи, суд исходит из анализа конкретных причин, повлиявших на то, что ФИО1 не была поставлена на данный учет. Обязанность по доказыванию уважительного характера обстоятельств, повлиявших на то, что ФИО1 своевременно не встала на учет нуждающихся в жилых помещениях, была разъяснена истцу в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в судебном заседании. 

Суд полагает, что к уважительным причинам несвоевременной постановки указанной категории граждан на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В обоснование уважительных причин, которые воспрепятствовали поставке на учет нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет, ФИО1 сослалась на неосведомленность о необходимости постановки на учет, а также на то, что органы опеки и попечительства не разъяснили необходимость подобной постановки на учет. 

При этом, в уполномоченный орган (Министерство образования Омской области) ФИО1 обратилась только в 2014 году, с указанного времени до 2017 года никаких действий по решению вопроса о восстановлении в правах на обеспечение жилым помещением ФИО1 не принимала.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что получила 3 средних образования. При поступлении в образовательные учреждения никаких экзаменов не сдавала, поступала в образовательные учреждения по льготному основанию в связи с тем, что является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Из информации, представленной на судебный запрос, следует, что ФИО1 обучалась с 01.09.2007 по 30.06.2009 в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 49», в период обучения получала меры поддержки: социальную стипендию, бесплатное пятиразовое питание, одежду и выплаты на канцелярские товары. К социальному педагогу по вопросу содействия в реализации прав в жилищной сфере ФИО1 не обращалась, поскольку имела жилое помещение (л.д.93-94).

Таким образом, судом установлено, что о своем статусе как лице, оставшемся без попечения родителей, ФИО1 не могла не знать, поскольку длительное время находилась в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на льготных основаниях поступила в образовательные учреждения.

Доказательств того, что в период с 18 до 23 леи истец предпринимала меры по реализации своих прав в жилищной сфере, обращалась в уполномоченные органы по вопросу постановку на жилищный учет, а равно по вопросу оказания содействия в реализации прав в жилищной сфере истцом не представлено и самостоятельно судом не добыто.

Проанализировав спорную ситуацию, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, собранных доказательств и в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 своевременно не заявила о своих правах в жилищной сфере как лицо, оставшееся без попечения родителей, вследствие собственного поведения (бездействия). 

Само по себе отсутствие осведомленности, на которую ссылается истец, не свидетельствует о том, что в предоставлении информации о реализации прав как лицом, оставшимся без попечения родителей, ФИО1 было отказано или созданы препятствия в получении подобной информации. Также суд отмечает, что ФИО1 с учетом длительного пребывания на полном государственном обеспечении была осведомлена о существовании органов опеки и попечительства, на бездействие которых ссылается, соответственно, предположить, что истец не имела никакой информации о том, куда необходимо обратиться по вопросу реализации прав, у суда оснований не имеется.

Отсутствие со стороны истца должной степени активности в части получения информации о предусмотренных действующим законодательством гарантиях для детей-сирот и приравненных к ним лиц обусловлено исключительно собственным пассивным поведением ФИО1, поскольку препятствий в получении истцом подобной информации, в том числе в период обучения в образовательных учреждениях не имелось.

Оценив представленные сторонами и самостоятельно добытые доказательства по правилу ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уважительный характер причин, повлиявших на то, что ФИО1 не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения 23 лет, исковой стороной не доказан. 

При таких обстоятельствах и поскольку ФИО1 до достижения 23 лет не были предприняты меры по реализации своего права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в данной конкретной правовой ситуации суд не усматривает правовых оснований для судебной защиты избранным истцом способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования Омской области о восстановлении срока на включение в список лиц из числа детей-сирот и приравненных к ним категорий граждан для предоставления жилого помещения, признании права состоять в списке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2017