Дело № 12-32/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2018 года г. Самара

Судья Ленинского районного суда г. Самары Ретина М.Н., при секретаре Ситовой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.о. Самара на постановление начальника отдела МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области Г.О.А. № от 02.10.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 02.10.2017 года, вынесенным начальником межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области Администрация г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено наказание в виде 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации г.о. Самара подал жалобу, указывая, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, т.к. в неисполнении решения нет вины Департамента.

Представитель Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В своей жалобе указал, что в 2015, 2016 г.г. между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и Администрацией г.о. Самара заключены договоры о предоставлении и расходовании субвенций из областного бюджета на использование отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе в формируемой за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, полагают, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Ссылаясь на отсутствие вины со стороны Администрации г.о. Самара и принятия всех зависящих от неё мер для исполнения требования неимущественного характера, следовательно, на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, просили обжалуемое постановление отменить.

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 22.03.2017 года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Самара от 21.02.2017 года, возбуждено исполнительное производство №, где Администрация г.о. Самара является должником.

06.09.2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области в отношении Администрации г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 43-44).

Согласно данному протоколу Администрация г.о. Самара, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденном 22.03.2017 г на основании исполнительного листа ФС № от 21.02.2017 г., об обязании Администрации г.о. Самара предоставить Н.К.Е. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже 33 кв.м., общей площади жилого помещения, требование не исполнила.

В протоколе об административном правонарушении Администрации г.о. Самара вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера, а именно в непредставлении документов, «подтверждающих действия направленные на исполнение решения суда или документов, подтверждающих исполнение решения суда», запрашиваемых по требованию.

Исходя из содержания постановления начальника МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области от 02.10.2017 г. основанием для привлечения Администрации г.о. Самара к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Однако согласиться с выводами судебного пристава нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обтоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административно ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе состав административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию и составу административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, приведенное в протоколе описание административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Более того, непредоставление документов, о которых указано в протоколе («подтверждающих действия, направленные на исполнение решения суда»), вообще не относится к обстоятельствам настоящего дела.

Подобное описание административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Помимо этого, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, лишить его возможности объективно возражать и предъявлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ подлежит возвращению составившему его лицу (судебному приставу-исполнителю) для устранения недостатков. 

Однако, начальником отдела МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области этого сделано не было. В настоящее время такая возможность утрачена, т.к. рассмотрение дела об административном правонарушении уже начато и устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При вынесении решения суд также учитывает, что обжалуемое постановление принято должностным лицом без учета всех фактических обстоятельств дела относительно порядка, объема и особенностей обеспечения взыскателя жильем специализированного жилищного фонда. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № от 02.10.2017 г., вынесенное в отношении Администрации г.о. Самара по настоящему делу об административном правонарушении не может признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела МОСП и ИОИП и розыску УФССП по Самарской области Г.О.А. № от 02.10.2017 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о. Самара - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья (подпись) М.Н. Ретина

Копия верна:

Судья: