Дело № 12-27/2023

УИД 24RS0012-01-2023-000324-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 мая 2023 года г. Дивногорск 

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Пашковский Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Дивногорска ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № от 20.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 24.07.2017 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признано незаконным бездействие администрации города Дивногорска, выразившееся в не проведении уборки территории от снесенных аварийных домов по адресам: 

<

адрес>., возложена обязанность на администрацию города Дивногорска разработать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по адресам: 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено администрацией г.Дивногорска 18.04.2018.

Требование исполнительного документа не исполнено должником добровольно в установленный законом срок. 06.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50000 руб. Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 30.11.2018 года администрация г. Дивногорска освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 28.01.2021 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 16.09.2021 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 14.02.2022 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

21.11.2022 администрации г. Дивногорска вручено требование об исполнении решения суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно до 24.02.2023, однако требование судебного пристава-исполнителя проигнорировано, до настоящего времени требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, подтверждения об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю должник не представил. 

07.03.2023 судебным приставом-исполнителем составлен акт обнаружения правонарушения, содержащего признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен протокол № о привлечении к административной ответственности администрации г. Дивногорска.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 20.03.2023 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Защитник администрации г. Дивногорска ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвана чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими, не предвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися в не контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица за которое установлена на основании закона административная ответственность. На основании ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств подлежащих выяснению является виновность лица в совершении административного правонарушения. Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. При этом срок, устанавливаемый судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должен быть разумным, достаточным для исполнения требований. На основании п.2 ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», финансирование обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета. Во взаимосвязи со ст.ст. 52,53 названного Закона, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, но с соблюдением требований, установленных БК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта РФ. На основании ст. 83 БК РФ выделение бюджетных расходов на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. 

Полагает, что администрация г. Дивногорска приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа в повторно установленные сроки приставом, и вины администрации г. Дивногорска в неисполнении в срок исполнительного документа не имеется. 

Представители администрации г. Дивногорска, ОСП по г. Дивногорску УФССП по Красноярскому краю, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке ст. 30.2 КоАП РФ жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В силу требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из содержания ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», следует, что вступившие в законную силу постановления судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 указанного выше Закона). 

На основании ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2 ст. 105). В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

В силу ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления,

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ч.11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 24.07.2017 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признано незаконным бездействие администрации города Дивногорска, выразившееся в не проведении уборки территории от снесенных аварийных домов по адресам: 

<

адрес>., возложена обязанность на администрацию города Дивногорска разработать проект рекультивации земельных участков и осуществить рекультивацию земельных участков по адресам: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 02.10.2017.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Дивногорску от 18.04.2018г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено администрацией г.Дивногорска 18.04.2018.

Требование исполнительного документа не исполнено должником добровольно в установленный законом срок. 06.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50000 руб. Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 30.11.2018 года администрация г. Дивногорска освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 28.01.2021 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 16.09.2021 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 14.02.2022 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

В пределах срока, установленного ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ 21.11.2022 администрации г. Дивногорска вручено требование об исполнении решения суда во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно до 24.02.2023, однако требование судебного пристава-исполнителя проигнорировано, до настоящего времени требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, подтверждения об исполнении решения суда судебному приставу-исполнителю должник не представил. 

07.03.2023 судебным приставом-исполнителем составлен акт обнаружения правонарушения, содержащего признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен протокол № 117/2023 о привлечении к административной ответственности администрации г. Дивногорска.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Дивногорску ФИО2 от 20.03.2023 администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что вновь установленный срок для исполнительного производства являлся достаточным, для выполнения законных требований судебного пристава исполнителя об исполнении судебного решения в указанном выше объеме. 

Вина администрации г.Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными ОСП: протоколом об административном правонарушении от 07.03.2023, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.04.2018, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16.11.2018, постановлением от 28.01.2021 которым администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановлениями от 16.09.2021 и от 14.02.2022 которыми администрация г. Дивногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, требованием о назначении срока исполнения в связи с неисполнением требований исполнительного документа до 24.02.2023.

Доводы жалобы о том, что администрация является бюджетным учреждением, основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация является должником, которому необходимо исполнить решение суда.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г. Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Администрацией не представлено данных в подтверждение принятия исчерпывающего перечня мер для исполнения требования пристава в рамках исполнения решения суда по возбужденному исполнительному производству №-ИП от 18.04.2018г. в срок, вновь установленный приставом, не представлено.

При таких обстоятельствах администрация г.Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Поскольку вина юридического лица администрации г. Дивногорска в правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в рамках санкции статьи, а существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено, постановление по делу об административном правонарушении отмене не подлежит.

Оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, замене предупреждением не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 20 марта 2023 года начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Дивногорску ФИО2 оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Дивногорска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Д.И. Пашковский

СОГЛАСОВАНО:

Судья Д.И. Пашковский