дело № 12-4/2020 (12-62/2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Кувандык 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,

с участием помощника прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Телегина А.А., 

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Производственно-эксплуатационный отдел администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО11 от 25 ноября 2019 года № 56/4-1034-19-ППР/12-16578-И/928 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО8 от 25 ноября 2019 года № 56/4-1034-19-ППР/12-16578-И/928 юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Производственно-эксплуатационный отдел администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в жалобе ставит вопрос о снижении административного штрафа до 55 000 рублей, ссылаясь на наличие предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств для снижения административного штрафа по делу об административном правонарушении, поскольку в настоящее время допущенные нарушения устранены, проведено обучение рабочего персонала по охране труда, осуществлена проверка их знаний. Также проведен инструктаж на рабочих местах для уборщиков служебных помещений, дворников и сторожей. Таким образом, права граждан, предусмотренные п. 3 ст. 37 Конституции РФ, не нарушены, каких-либо тяжких последствий не наступило. По сведениям финансового управления АМО Кувандыкский городской округ Оренбургской области бюджет на 2020 год сформирован только в части первоочередных расходов, дефицит бюджета составляет около 80 000 000 рублей, то есть, собственные расходы бюджета не покрывают потребности более чем на 30 %. На данный момент не представляется возможным изыскать в проекте бюджета дополнительные ассигнования для оплаты штрафных санкций.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, снизить размер административного штрафа до 55 000 рублей. 

Свидетель ФИО5 в судебном заседании 10 января 2020 года пояснил, что является ведущим специалистом по охране труда МКУ «ПЭО администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области с мая 2018 года. Все указанные в постановлении по делу об административном правонарушении нарушения в настоящее время ими устранены, организована экзаменационная комиссия, проведено обучение персонала по охране труда, проводятся инструктажи на рабочем месте уборщиков, дворников, сторожей.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, с учетом заключения прокурора, полагавшего обжалуемое постановление законным и обоснованным, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1 статьи 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).

На основании пункта 2.1.1 данного Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Согласно п. 2.1.2. Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п. 2.1.3. Порядка).

В соответствии с п. 2.2.1. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда, в деятельности МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» помощником Кувандыкского межрайонного прокурора Медведевой К.А. от 31 октября 2019 года установлены следующие нарушения: состав постоянно действующей экзаменационной комиссии не обновлялся с 23 декабря 2016 года. В состав комиссии, помимо начальника отдела ФИО1, включены работники, в настоящее время трудовую деятельность в МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» не осуществляющие. Обучение по охране труда рабочего персонала не проводилось, проверка их знаний не осуществлялась. Не организовано проведение инструктажей на рабочих местах для уборщиков служебных помещений, дворников, сторожей. Перечень инструкций не соответствует действительности. 

Постановлением заместителя Кувандыкского межрайонного прокурора Мирошниченко А.Ю. от 31 октября 2019 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО8 от 25 ноября 2019 года № 56/4-1034-19-ППР/12-16578-И/928 юридическое лицо МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно объяснениям директора МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 от 31 октября 2019 года с нарушениями он согласен, вину признает. 

Принимая обжалуемое постановление и привлекая юридическое лицо МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» к административной ответственности, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО8 исходил из того, что в результате нарушения трудового законодательства МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» создаются препятствия в реализации гарантированного п. 3 ст. 37 Конституции РФ права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

При рассмотрении жалобы в суде установлено, что ФИО1 вину в инкриминируемом МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» правонарушении признал, однако, ссылается на то, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с финансовым положением МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области», а именно высокая дотационность бюджета Кувандыкского городского округа, отсутствие дополнительных финансовых средств в бюджете округа и на счете МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области». 

Проверяя указанные доводы МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области», суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является директором МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

В соответствии с Уставом МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» его учредителем является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для хозяйственного обеспечения администрации Кувандыкского городского округа и является структурным подразделением администрации Кувандыкского городского округа (п. 1.4 и п. 1.5).

Учреждение создано с целью технического, организационного и хозяйственного обеспечения деятельности администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ (п. 2.2).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное на праве оперативного управления и средства, предусмотренные бюджетной сметой; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные законодательством (п. 7.5). 

По сообщению финансового управления администрации Кувандыкского городского округа проект бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов представлен на рассмотрение в представительный орган муниципального образования в срок, установленный Бюджетным кодексом РФ. Принятие бюджета запланировано на конец декабря 2019 года после проведения заседания депутатских комиссий и публичных слушаний. Бюджет на 2020 год сформирован только в части первоочередных расходов: исходя из планируемого администраторами доходов бюджета поступления доходной части бюджета в необходимом объеме запланированы только заработная плата и оплата коммунальных услуг. Реальный дефицит бюджета на 2020 год составляет около 80 000 000 рублей, то есть собственные доходы бюджета не покрывают потребности более чем на 30 %. Все прочие статьи расходов будут планироваться только при дополнительном поступлении доходов по данным администраторов доходов. В сложившихся условиях на данный момент не представляется возможным изыскать в проекте бюджета Кувандыкского городского округа на 2020 год дополнительно необходимые ассигнования для оплаты штрафных санкций. В обоснование также представлены выписка из распределения бюджетных ассигнований бюджета городского округа по целевым статьям (муниципальным программам городского округа и непрограммным направлениям деятельности), разделам, подразделам, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и уведомление о бюджетных ассигнованиях по расходам бюджета городского округа на текущий финансовый 2019 год и на плановой период 2020 и 2021 годов и лимитах бюджетных обязательств на текущий финансовый 2019 года МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отягчающих обстоятельств по делу, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей не соответствует характеру совершенного МКУ «ПЭО АМО Кувандыкского городского округа Оренбургской области» административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая изложенное, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 55 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Производственно-эксплуатационный отдел администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО8 от 25 ноября 2019 года № 56/4-1034-19-ППР/12-16578-И/928 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения «Производственно-эксплуатационный отдел администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» изменить путем снижения назначенного административного наказания Муниципальному казенному учреждению «Производственно-эксплуатационный отдел администрации муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в виде административного штрафа с 110 000 (сто десять тысяч) рублей до 55 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Полтева В.А.