Дело№ 2а-2596/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе

Председательствующего Степановой Ю.С., 

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального государственного унитарного предприятия «771 ремонтный завод средства связи Черноморского флота» Министерства обороны Российской Федерации к Государственной инспекции труда города Севастополя об обжаловании предписания, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Государственной инспекции труда города Севастополя о признании незаконным предписания Инспекции от 12.09.2018 года №, возлагающее на директора ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России ФИО1 обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: произвести погашения задолженности по заработной плате перед работниками ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ за период с марта по август 2018 года в полном объеме, в том числе, произвести выплату окончательного расчета уволенным работникам предприятия. Срок исполнения предписания до 12.10.2018г. Административный истец указывает на то, что указанное предписание вынесено незаконно, так как устанавливает заведомо нереальные и неисполнимые для предприятия сроки выполнения содержащихся в нем требований, а именно: произвести указанные выплаты в полном объеме в срок до 12 октября 2018 года. А также, что вопросы выплаты заработной платы относятся к индивидуальному трудовому спору.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях искового заявления настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика в суде относительно исковых требований административного истца возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. 

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. 

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как установлено судом, на основании требования военной прокуратуры – войсковой части № от 13.08.2018 № Государственной инспекцией труда города Севастополя было выдано распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от 03.09.2018 № по соблюдению обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства; по ликвидации последствий причинения такого вреда.

ГИТ г. Севастополя с 06.09.2018 по 12.09.2018 г. была проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения в ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России.

Актом проверки от 12 сентября 2018 года № установлено, что на основании Свидетельства о государственной регистрации юридического лица от 06.02.2015 серия № в единый государственный реестр юридических лиц в отношении ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Основной вид деятельности: 32.20 «Производство передающей аппаратуры, аппаратуры для проводной телефонной и телеграфной связи». 

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 12.09.2018 ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ не зарегистрировано. Численность работников – 83 человека.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Сроки выплаты заработной платы в ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ установлены в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно 25-го числа – аванс, 10-го числа следующего за отчетным месяцем – окончательный расчет (п. 5.1.6 Коллективного договора от 23.03.2015).

В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за февраль 2018 года выплачена 104 работникам предприятия на сумму 2 128 108,35 руб. (в том числе, без учета НДФЛ и др. - 1 854 908,74 руб.), что подтверждается сведениями по заработной плате за февраль 2018 года ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ, платежными поручениями от 11.04.2018 №, от 07.06.2018 №, от 11.07.2018. В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ выплата заработной платы работникам ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ за март - июль 2018 года не произведена в полном объеме и в сроки, установленные п. 5.1.6 Коллективного договора: срок выплаты заработной платы за март 2018 года: 25.03.2018 и 10.04.2018 – частичная выплата произведена 07.06.2018, 13.08.2018, 28.08.2018; срок выплаты заработной платы за апрель 2018 года: 25.04.2018 и 10.05.2018 – частичная выплата произведена 13.04.2018, 13.08.2018, 28.08.2018, 27.06.2018; срок выплаты заработной платы за май 2018 года: 25.05.2018 и 10.06.2018 – частичная выплата произведена 29.06.2018, 13.08.2018, 28.08.2018; срок выплаты заработной платы за июнь 2018 года: 25.06.2018 и 10.07.2018 – частичная выплата произведена 13.08.2018, 28.08.2018, 31.08.2018; срок выплаты заработной платы за июль 2018 года: 25.07.2018 и 10.08.2018 – частичная выплата произведена 10.08.2018; срок выплаты заработной платы за август 2018 года: 25.08.2018 и 10.09.2018 – выплата не произведена.

Документов, подтверждающих начисление и выплату процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ за февраль – август 2018 года в ходе проверки не представлено, что также свидетельствует о нарушении ст. 236 ТК РФ.

Указанные доводы подтверждаются платежными поручениями за апрель – август 2018 года справками о задолженности по заработной плате перед работниками ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ: по платежному поручению от 13.04.2018 № произведена выплата заработной платы за апрель 2018 года на сумму 40 781,75 руб.; по платежному поручению от 07.06.2018 № произведена выплата заработной платы за март 2018 года на сумму 1 293 947,94 руб.; по платежному поручению от 27.06.2018 № произведена выплата заработной платы за апрель 2018 года на сумму 1 257 947,31 руб.; по платежному поручению от 29.06.2018 № произведена выплата заработной платы за май 2018 года на сумму 1 207 643,44 руб.; по платежному поручению от 10.08.2018 № произведена выплата заработной платы за июль 2018 года на сумму 1 212 497,54 руб.; по платежному поручению от 13.08.2018 № произведена выплата заработной платы за март – июнь 2018 года на сумму 19 854,00 руб.; по платежному поручению от 28.08.2018 № произведена выплата заработной платы за март – июль 2018 года на сумму 44 380,00 руб.; по платежному поручению от 31.08.2018 № произведена выплата заработной платы за июнь 2018 года на сумму 181 651,00 руб.

Согласно представленным в ходе проверки сведениям о задолженности по заработной плате перед работниками ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ (по состоянию на 31.08.2018): за март 2018 года установлена задолженность по заработной плате перед 60 работниками на сумму 824 379,08 руб. (без НДФЛ); за апрель 2018 года установлена задолженность по заработной плате перед 61 работником на сумму 824 285,31 руб. (без НДФЛ); за май 2018 года установлена задолженность по заработной плате перед 61 работником на сумму 864 725,50 руб.; за июнь 2018 года установлена задолженность по заработной плате перед 59 работниками на сумму 827 594,23 руб. (без НДФЛ); за июль 2018 года установлена задолженность по заработной плате перед 49 работниками на сумму 509 198,37 руб. (без НДФЛ).

Согласно информационной справке по состоянию на 06.09.2018 перед 102 работниками предприятия, в том числе 16 уволенными, имеется задолженность по заработной плате на общую сумму 22 265 000,00 руб. (19 136 000,00 руб. – без НДФЛ) за январь 2016 года, за период с марта 2016 по март 2017 года и с марта по июль 2018 года: за 2016 г. – 17 088 000,00 руб.; за 2017 г. – 1 329 000,00 руб.; за 2018 г. – 3 850 182,49 руб. 

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. 

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. 

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п. 1.3 Устава ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ «предприятие является коммерческой организацией» (Устав утвержден Приказом Директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 29.01.2015 г. №). Целями ФГУП являются (п. 2.1 Устава): 

«- Выполнение государственного оборонного заказа, производство продукции, выполнение работ и услуг для нужд МО РФ;

- Получение прибыли;

- Решение социальных задач».

Имущество ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ «находится в Федеральной собственности…, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения» (п. 3.1 Устава). Согласно письменным пояснениям ФИО2, представителя по доверенности ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ, в настоящий момент проводятся работы по изысканию потенциальных заказчиков. 

Согласно представленным документам ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ производит частичную выплату заработной платы работникам предприятия за период с марта по июль 2018 года, проводятся работы по изысканию потенциальных заказчиков. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.04.2018 № ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ включен в реестр организаций ОПК (выписка Минпромторга России от 27.07.2018 №).

Приказом директора ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ ФИО5 от 11.12.2017 № в связи с тем, что объем работ по договорам на 2018 год не обеспечивает полную занятость персонала предприятия, в целях предотвращения массового увольнения работников и сохранения рабочих мест, с 12.02.2018 по 31.07.2018 установлен режим неполного рабочего времени (4 часа в неделю).

Приказом Врио Командующего Черноморским флотом ФИО3 от 05.04.2016 № с 01.04.2016 директором ФГУП «771 РЗ СС» МО РФ назначен ФИО1, допущен к работе в должности директора с 01.04.2016. 

С 01.02.2017 ФИО1 переведен на должность заместителя директора, с 01.02.2017 ФИО1 временно исполняет обязанности директора ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ.

Приказом Командующего Черноморским флотом ФИО4 от 07.04.2017 № ФИО1 переведен 01.04.2017 на должность директора ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ.

В соответствии с п. 5.2 Устава директор предприятия несет ответственность за последствия своих действий. 

В отношении ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ Государственной инспекцией труда г. Севастополя был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ.

Предписанием Государственной инспекции труда города Севастополя от 12.09.2018 года № директора ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны России ФИО1 обязали устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: в соответствии с ч. 6 ст. 136 и ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) произвести погашения задолженности по заработной плате перед работниками ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ за период с марта по август 2018 года в полном объеме, в т. ч. произвести выплату окончательного расчета уволенным работникам предприятия. Срок исполнения предписания до 12.10.2018г. В соответствии со ст. 236 ТК РФ одновременно с выплатой задолженности по заработной плате произвести выплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в настоящее время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм всем работникам ФГУП «771 РЗ СС ЧФ» МО РФ, за каждый день задержки выплаты заработной платы за период с марта по август 2018 года, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Срок исполнения предписания до 12.10.2018г.

Кроме того, согласно информационной справки ФГУП «771 РЗСС ЧФ» Минобороны от 06.09.2018 года общая сумма задолженности по заработной плате с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний составляет 22 265 000,00 рублей. На сегодняшний день задолженность не погашена.

Относительно доводов административного истца относительно того, что Государственная инспекция труда города Севастополя не является органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, суд указывает следующее.

В соответствии со ст. 352 Трудового кодекса РФ основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Под индивидуальным трудовым спором закон (ст. 381 Трудового кодекса РФ) понимает неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 20 июля 2012 г. № 19-КГ12-5, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Согласно п. 2.1.1 Положения «О Государственной инспекции труда города Севастополя», утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 25.08.2014 г. № 243, инспекция осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проведения проверок, в том числе в организациях, учреждениях, предприятиях по выплате заработной платы, ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав, осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 356 ТК РФ).

В соответствии, п. 7 Административного регламента исполнения Государственной инспекции труда города Севастополя государственных функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав, утвержденного приказом Государственной инспекции труда города Севастополя от 27.07.2016 № (далее – Регламент), государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

При выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица ГИТ г. Севастополя в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны: выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения; принять исчерпывающие меры по контролю за устранением выявленных нарушений обязательных требований, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в соответствии с действующим законодательством (п. 82 Регламента).

В предписании излагаются необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений обязательных требований со ссылками на конкретные статьи и пункты законодательных и нормативных правовых актов, требования которых нарушены.

Сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, устанавливаются уполномоченными должностными лицами ГИТ г. Севастополя, проводивших надзорные мероприятия, и определяются исходя из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования.

Предписание оформляется в двух экземплярах, один из которых вручается работодателю (его полномочному представителю) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое вместе со вторым экземпляром предписания приобщается к материалам надзорного дела, хранящегося в ГИТ г. Севастополя. (п. 83 Регламента).

В соответствии с п.84 Регламента требования, содержащиеся в предписании, подлежат исполнению в установленные в нем сроки.

На основании аргументированного обращения работодателя о продлении указанных в предписании сроков устранения выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом ГИТ г. Севастополя может быть принято решение о продлении установленных сроков.

Невыполнение работодателем в установленные сроки предъявленных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Согласно п. 85 Регламента контроль за устранением выявленных нарушений обязательных требований и исполнением требований, содержащихся в предъявленных работодателям предписаниях, осуществляется уполномоченными должностными лицами ГИТ г. Севастополя посредством проведения внеплановых проверок в порядке, установленном пунктами 62-79 Административного регламента.

Кроме того, Регламент не предусматривает возможности отмены или изменения сроков исполнения предписания по инициативе государственного инспектора по труду, следовательно, изменение сроков исполнения предписания возможно только в сторону увеличения и по инициативе работодателя.

Исходя из положений части 2 статьи 22 и главы 57 ТК РФ, обязательность исполнения предписания предполагает, что работодатель должен добровольно выполнить требования государственного инспектора труда в полном объеме и в установленные сроки.

Данный спор не относится к категории индивидуальных трудовых споров, так как согласно абз. 7 ч. 4 ст. 360 ТК РФ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Кроме того, вышеназванный довод административного истца не подтверждает, что обжалуемое предписание содержало выводы о разрешении индивидуального трудового спора.

С учетом вышеизложенного, в совокупности всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, обжалуемое предписание выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд не находит оснований для признания предписания незаконным, в связи с чем в удовлетворении исковых требований административного истца следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федерального государственного унитарного предприятия «771 ремонтный завод средства связи Черноморского флота» Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течении месяца со дня составлении решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2018 г.

Судья Ю.С. Степанова