Дело № 2-1310/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 12 октября 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А., 

при секретаре Давыдовой А.А.,

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконными действий по определению вида разрешенного использования земельных участков и сведений о виде разрешенного использования земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Шатурского муниципального района Московской области с учетом принятых к рассмотрению уточнений о признании действий по определению вида разрешенного использования земельных участков и сведений о виде разрешенного использования земельных участков незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что в 2010-2013 годах ответчик предоставил гражданам для строительства индивидуальных жилых домов 38 земельных участков в д. 

<

адрес>, расположенных за пределами жилой застройки территории населенного пункта на нераспределенных землях государственной собственности. Вид разрешенного использования земельных участков при подготовке правил землепользования и застройки или проекта планировки застраиваемой территории был установлен без проведения публичных слушаний, что нарушает его права как жителя населенного пункта (д. Великодворье) на участие в публичных слушаниях по обсуждению проекта правил землепользования. Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков нарушен, поскольку правила и проект планировки д. Великодворье не подготовлены и не утверждены. Просит признать действия администрации по определению вида разрешенного использования незаконными, признать сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № незаконными. 

Определением суда от 11.09.2017, отраженным в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены собственники и арендаторы спорных земельных участков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29

Определением суда от 25.09.2017, отраженным в протоколе судебного заседания, по ходатайству истца в порядке ст. 41 ГПК РФ ненадлежащий ответчик администрация Шатурского муниципального района Московской области заменен на надлежащего – администрацию городского округа Шатура Московской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что при удовлетворении заявленных требований будет восстановлено его право на участие в публичных слушаниях. 

Представитель ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. 

В судебное заседание третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 01.03.2017, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда (гражданское дело № 2-111/2017), материалами настоящего дела установлено следующее. 

Постановлениями администрации Шатурского муниципального района Московской области утверждены схемы расположения земельных участков: 

от 22.03.2012 № площадью 3000 кв. м в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье, в 80 метрах северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером №, 29.06.2012 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 23.08.2010 № площадью 1500 кв. м в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье, 03.09.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

в отношении земельных участков с кадастровым номером № – от 06.04.2011 №, № – от 06.04.2011 №, № – от 06.04.2011 №, № – от 06.04.2011 №, № – от 06.04.2011 №, № – от 06.04.2011 №, земельные участки 19.05.2011 поставлены на кадастровый учет, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

от 02.08.2010 № площадью 2000 кв. м в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 06.04.2011 № площадью 1500 кв. м в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 02.08.2010 № в отношении земельного участка, который 14.08.2010 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 02.08.2010 № в отношении земельного участка, который 14.08.2010 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 10.08.2010 № в отношении земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ поставленного на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства); 

30.04.2010 постановлением № утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, 16.12.2011 постановлением № – схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № поставлены на кадастровый учет соответственно 14.05.2010, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства) и 07.02.2012, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

29.04.2010 постановлениями №, № утверждены схемы расположения земельных участков по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № поставлены на кадастровый учет 14.05.2010, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 30.04.2010 № утверждена схема расположения земельного участка, который 14.05.2010 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 03.03.2011 № утверждена схема расположения земельного участка, который 11.05.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 13.08.2010 № утверждена схема расположения земельного участка, 27.08.2010 он поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

от 16.12.2011 № утверждена схема расположения земельного участка, 07.02.2012 который поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

от 22.04.2010 № утверждена схема расположения земельного участка площадью 3000 кв. м в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье, 14.05.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства); 

от 06.07.2011 № в отношении земельного участка, который 14.02.2013 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

от 22.03.2012 № утверждена схема расположения земельного участка, который 29.06.2012 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:25:0100210:223, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 03.03.2011 № утверждена схема расположения земельного участка, 22.04.2011 он поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 21.03.2012 № в отношении земельного участка, 29.06.2012 поставленного на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 22.04.2010 № утверждена схема расположения земельного участка, 17.05.2010 он поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства); 

от 22.04.2010 № утверждена схема расположения земельного участка, который 17.05.2010 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 11.03.2011 № утверждена схема расположения земельного участка, 11.05.2011 он поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

29.01.2010 постановлением № утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № прошел процедуру государственного кадастрового учета, поставлен на кадастровый учет 31.03.2010, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

от 06.07.2011 № и № в отношении земельного участка, который 19.10.2012 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, 18.10.2012 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

от 23.08.2010 № в отношении земельного участка, который 27.09.2010 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 22.04.2010 № в отношении земельного участка, который 14.05.2010 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 03.06.2013 № в отношении земельного участка, 09.07.2013 поставленного на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство;

от 14.06.2011 № установлены разрешенное использование – «индивидуальное жилищное строительство», категория земель – «земли населенных пунктов», 19.05.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - №;

от 23.08.2010 № утверждена схема расположения земельного участка, 30.09.2010 он поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства);

от 03.03.2011 № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв. м в границах Шатурского муниципального района, сельское поселение Пышлицкое, д. Великодворье, 22.04.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (в настоящее время – для ведения личного подсобного хозяйства).

При этом, решением суда установлено, что основаниями к утверждению схемы расположения земельных участков и их формированию послужило обращение граждан в администрацию Шатурского муниципального района с заявлениями о предоставлении им в аренду земельных участков. 

В отношении каждого земельного участка в газете «Ленинская Шатура» администрацией Шатурского муниципального района было опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить их в аренду с указанием срока для предоставления отзывов по факту предоставления указанных участков.

Кроме этого, установлено, что решением Шатурского городского суда от 18.06.2014 по делу по иску Шатурского горпрокурора в интересах Российской Федерации и муниципальных образований «Шатурский муниципальный район» и «сельское поселение Пышлицкое» право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, прекращено; указанный земельный участок истребован из незаконного владения и возвращен прежнему владельцу на правах аренды с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства»; признаны недействительными договоры купли-продажи указанного земельного участка и об уступке прав по договору аренды земельного участка, дополнительное соглашение к договору аренды; признаны незаконными постановление администрации Шатурского муниципального района от 08.07.2013 № о предоставлении в собственность земельного участка, от 04.12.2012 № в части сведений, касающихся изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (ссылка на решение Шатурского городского суда по делу № 2-1257/2015 в решении суда от 01.03.2017).

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 20.07.2015, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации Шатурского муниципального района, выразившееся в не оформлении прекращения арендных отношений с ФИО14, расторжении договоров аренды (ссылка на решение Шатурского городского суда по делу № 2-1228/2015 в решении суда от 01.03.2017). 

Решением Шатурского городского суда от 18.06.2014 по делу по иску Шатурского горпрокурора в интересах Российской Федерации и муниципальных образований «Шатурский муниципальный район» и «сельское поселение Пышлицкое» право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, прекращено; указанный земельный участок возвращен владельцу на правах аренды; признаны недействительными договоры купли-продажи указанного земельного участка и дополнительное соглашение к договору аренды, заключенные между его владельцем и администрацией Шатурского муниципального района; признаны незаконными постановление администрации Шатурского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, постановление об изменении вида разрешенного использования (ссылка на решение Шатурского городского суда по делу № 2-1244/2015 в решении суда от 01.03.2017).

Решением Шатурского городского суда Московской области от 30.11.2011 признано незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района от 23.12.2010 № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в границах 

<

адрес>; признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, площадью 3000 кв. м, с кадастровым номером №; применены последствия недействительности сделки; признано недействительным право собственности на указанный земельный участок (ссылка на решение Шатурского городского суда по делу № в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Шатурского городского суда Московской области от 09.07.2014 признано недействительным и прекращено зарегистрированное право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, образованные из земельного участка с кадастровым номером №; земельный участок с кадастровым номером № истребован и возвращен прежнему владельцу на правах аренды с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства»; признан недействительным заключенный 30.07.2013 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №; признано недействительным постановление администрации Шатурского муниципального района от 08.07.2013 № о предоставлении в собственность земельного участка; признан недействительным заключенный 08.04.2013 договор об уступке прав по договору аренды указанного земельного участка (ссылка на решение Шатурского городского суда по делу № 2-1219/2015 в решении суда от 01.03.2017).

Кроме того, решением Шатурского городского суда от 16.07.2014 зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером № признано недействительным и прекращено, земельный участок истребован и возвращен в государственную собственность, заключенный 13.05.2013 договор купли-продажи земельного участка, постановление администрации Шатурского муниципального района от 29.04.2013 № о предоставлении в собственность земельного участка, признаны недействительными (ссылка на решение Шатурского городского суда по делу № 2-1230/2015 в решении суда от 01.03.2017).

Заявляя настоящие исковые требования о нарушении земельного законодательства при установлении вида разрешенного использования, ФИО1 ссылается на сообщение главы сельского поселения Пышлицкое о том, что в сельском поселении Пышлицкое Правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории не принимались (л.д. 6).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 11 ст. 30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

Также ст. 30.1. ЗК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, разработки правил землепользования и застройки отражены в ст. ст. 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Решениями кадастрового органа в отношении спорных земельных участков осуществлена постановка их на государственный кадастровый учет (гражданское дело № 2-590/2017 л.д. 82-120). 

Решением Шатурского городского суда от 31.05.2017, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 31.07.2017 ФИО1 отказано в удовлетворении требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконными действий и решений о постановке на кадастровый учет земельных участков (гражданское дело № 2-590/2017).

Таким образом, суд полагает установленным отсутствие нарушений процедуры формирования спорных земельных участков, о чем уже указывалось в ранее принятых решениях суда, вступивших в законную силу, и имеющих преюдициальное значение для настоящего спора, так и постановки их на кадастровый учет.

Как указывалось судом выше, спорные земельные участки сформированы для предоставления гражданам под ИЖС без предварительного согласования мест размещения объектов, тогда как ст. 31 ЗК Российской Федерации регламентирован выбор земельного участка при его формировании одновременно с согласованием мест размещения объектов, что прямо указано в п. 1 ст. 31 ЗК РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств суд считает, что земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, положений о государственном кадастре недвижимости (действующим в спорный период), следовательно, требования истца о признании незаконными действий по определению вида разрешенного использования земельных участков и сведений о виде разрешенного использования земельных участков по указанным им основаниям не подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Ссылка истца на Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (ст. 4) при определении вида разрешенного использования ошибочна, поскольку на публичные слушания выносится вопрос (при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки) об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования, в том числе предусматривающий жилищную застройку. Вопросы изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков предметом спора не являются.

Доводы ФИО1 о том, что незаконными действиями ответчика были нарушены его права на участие в решении вопросов развития деревни – на участие в публичных слушаниях, поскольку определение вида разрешенного использования 38-ми земельных участков произведено без подготовки и утверждения градостроительных документов, суд считает несостоятельными, поскольку не усматривает в данном случае оснований для признания прав истца нарушенными, тогда как в соответствии со ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное право. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области о признании незаконными действий по определению вида разрешенного использования земельных участков и сведений о виде разрешенного использования земельных участков отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 13.10.2017

Председательствующий Е.А. Жигарева