к делу № 2-780/2024

23RS0039-01-2024-001085-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст.Павловская 03 декабря 2024 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

при помощнике судьи Куровской М.А.,

с участием представителя истца старшего помощника 

прокурора Павловского района Ярошевского А.Н.,

представителя ответчика АМО Павловский район ФИО3, на основании доверенности от 27.08.2024, 

представителя УМИ администрации МО Павловский район ФИО4, на основании доверенности б/н, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исполняющего прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Павловский район, ФИО5, Управлению муниципальным имуществом администрации МО Павловский район (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании недействительным постановления администрации МО Павловский район и признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора обязанности обратился в суд с иском, в котором согласно уточненным исковым требованиям просит суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права аренды и предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № земельного участка, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН под №, расположенный в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, площадью 1377 кв. м по договору купли-продажи №. 

Восстановить в ЕГРН запись о государственной регистрации по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, площадью 1377 кв. м. 

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> вернуть ФИО2 выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенного в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, площадью 1377 кв. м, в размере 13021, 74 рублей. 

Указать, что решение суда по данному гражданскому делу является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО1 В.Г. на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, площадью 1377 кв. м по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, и восстановления записи государственной регистрации по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, расположенный в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, площадью 1377 кв. м. 

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района во исполнение п. 2 указания прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере земельных правоотношений» проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении администрацией муниципального 

<

адрес> земельными участками, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка купли-продажи участка публичной формы собственности. 

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона № 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. 

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами. 

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения расположенные на земельных участках для индивидуального жилищного строительства (личного подсобного хозяйства) и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому. 

Право гражданина, являющегося правообладателем земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта. 

Учитывая изложенное, наличие объекта вспомогательного использования, возведенного на земельном участке, предоставленного гражданину в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, не может повлечь возникновение права этого гражданина на приобретение земельного участка под объектом вспомогательного назначения в собственность на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 

Подпунктом 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Действия органов публичной власти по предоставлению в собственность земель под объектами вспомогательного использования без проведения обязательной процедуры создают преимущества для одного хозяйственного субъекта и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок. 

Указанное запрещено ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет для органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также противоречат требованию ст. 8 Конституции РФ, гарантирующей единство пространства, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. 

Согласно п. 2 ст. 167, п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы государства и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, при этом по такой сделке каждая из сторон обязана возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, и др.) возместить его стоимость, если иным последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Между администрацией муниципального образования 

<

адрес> и ФИО1 В.Г. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1377 кв. м с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> с/п Павловское 

<

адрес>, земельный участок, прилегающий к участку недействующего инкубационного цеха, расположенного в 

<

адрес>А, с северо-западной стоны (далее - земельный участок). 

Согласно Приложению № к указанному договору аренды сумма годовой арендной платы за земельный участок составляет 15106. 24 руб.

В последующем на основании заявлений ФИО1 В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в администрацию муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх. №, 02-8-01/553) в соответствии подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № право аренды ФИО1 В.Г. на земельный участок прекращено (п.1), участок предоставлен ФИО1 В.Н. в собственность за плату (п.2 ), цена выкупа составила 13021,74 руб. (п.3).

Во исполнение названного постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования 

<

адрес> и ФИО1 В.Н. без проведения торгов заключен договор купли-продажи № земельного участка, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ под №. 

Установлено, что в качестве основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов послужило наличие на земельном участке объекта недвижимости – хозяйственная постройка площадью 5,6 кв. м с кадастровым номером 23:24:0204274:910, принадлежащего на праве собственности ФИО1 В.Г. 

Согласно сведениям ЕГРН, содержащимся в выписке о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-173112120, объект недвижимости – хозяйственное строение, назначение – нежилое, площадь 5,6 кв. м, 2022 года постройки, количеством этажей - 1, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с одновременной государственной регистрацией права собственности на него за ФИО1 В.Г., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись №. 

По данным ЕГРН, содержащимся в выписке о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-173109915, в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> расположен только один объект недвижимости с кадастровым номером 23:24:0204274:910. Осмотром земельного участка, проведенным ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом сектор муниципального земельного контроля управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО7, установлено, что на земельном участке выявлен объект капитального строительства (хозяйственная постройка), участок имеет ограждение (металлический забор). 

Истец полагает, что регистрация в ЕГРН права собственности только на вспомогательный объект недвижимости – хозяйственное строение площадью 5,6 кв. м с кадастровым номером 

<

адрес>, без строительства и регистрации на участке основного объекта недвижимости, не могло являться основанием для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204274:316, площадь которого в сотни раз превышает площадь хозяйственной постройки (процент застройки - 0,4 %). 

При таких обстоятельствах администрация муниципального образования 

<

адрес> должна была отказать в выкупе земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Истец считает, что действия ФИО1 В.Г. были направлены лишь на уход от ежегодной арендной платы в размере 15106,24 руб., а также на завладение в обход конкурентных процедур земельным участком публичной формы собственности на максимально выгодных для себя условиях: по условиям договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № цена выкупа земельного участка составила 13.021, 74 руб. (десятикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка), при равных условиях выкупа земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, цена выкупа участка равнялась бы его полной кадастровой стоимости, которая на день заключения договора купли-продажи (ДД.ММ.ГГГГ) составляла 868115, 88 руб. (пп. 7 п. 2.1 постановления главы администрации (губернатора) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой как совершенной с нарушением закона, в обход установленной процедуры предоставления земельных участков, нарушающей права неопределенного круга лиц на получение доступа к торгам в целях получения права неопределенного круга лиц на получение доступа к торгам в целях получения прав на земельный участок, а также причинившей ущерб муниципальному образованию в виде недополученных доходов от реализации указанного участка в размере его полной кадастровой стоимости и доходов по договору аренды участка. 

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора Ярошевский А.Н. заявленные исковые требования подержал в полном объеме. 

Ответчик ФИО5 в судебном заседании отсутствует, согласно письменного возражения на исковое заявление в удовлетворении иска просит отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчик АМО Павловский район ФИО3 в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика УМИ АМО Павловский район ФИО4 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно поступившего письменного отзыва в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица ОСП по Крыловскому и Павловскому районам в судебном заседании отсутствует, извещен, причина неявки суду не сообщена. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что уточненные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Как установлено в судебном заседании на основании публикации в газете «REKLAMA - DM» № (149) от ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования 

<

адрес> информации о наличии свободного земельного участка площадью 1377 кв.м, с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, з/у, прилегающий к участку недействующего инкубационного цеха, расположенного в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты технического и инженерного обеспечения предприятий в аренду сроком на 10 лет; заявления ФИО1 В.Г. о предоставлении указанного земельного участка; постановления администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1», между Администрацией и ФИО1 В.Г. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 В.Г., постановления администрации Павловского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204274:316» между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования 

<

адрес> и ФИО1 В.Г. по обоюдному согласию заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №. В дополнительное соглашение внесены изменения в части «предмета договора», а именно изменен вид разрешенного использования земельного участка на «озеленение специального назначения, объекты капитального строительства, разрешенные к размещению в части территории санитарно-защитных зон».

На основании заявления ФИО1 В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204274:316» изменен вид разрешенного использования земельного участка с «озеленение специального назначения, объекты капитального строительства, разрешённые к размещению в части территории санитарно-защитных зон» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

На основании заявлений и сообщения ФИО1 В.Г. о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, между управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования 

<

адрес> и ФИО1 В.Г. заключен договор купли-продажи № земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ. Сумма выкупа земельного участка составила 13 021,74 рублей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-88381485, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости - хозяйственная постройка с кадастровым номером: 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>А с северо-западной стороны. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН на объект недвижимости на земельном участке, а именно – хозяйственная постройка площадью 5,6 кв.м., с кадастровым номером 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ № и принадлежит на праве собственности ФИО2.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, при принятии решения о прекращении права аренды и предоставлении в собственность за плату земельного участка, управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования 

<

адрес> руководствовалось наличием зарегистрированного в ЕГРН объекта недвижимости на земельном участке, а именно - хозяйственной постройки площадью 5,6 кв.м., с кадастровым номером 23:24:0204274:910, зарегистрированная в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ № принадлежащей на праве собственности ФИО2.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом истца о том, что наличие объекта вспомогательного использования, возведенного на земельном участке, предоставленного гражданину в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, не может повлечь возникновение права этого гражданина на приобретение земельного участка под объектом вспомогательного назначения в собственность на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как указывалось ранее, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 определяет, что вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства подразумевает под собой размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенные для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственный продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусматривает обязательного возведения жилого дома, и возводимые на нем строения не могут являться объектами вспомогательного использования. 

Земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» не являются идентичными и к ним не могут предъявляться одинаковые требования по возведению основного объекта (жилого дома). 

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобное хозяйстве» не возлагает обязанность на правообладателя земельного участка с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство» осуществить в обязательном порядке строительство жилого дома, а допускает возвести исключительно бытовые, производственные и иные здания, строения, сооружения. 

Указанный закон не конкретизирует, какие объекты на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, будут являться основными, а какие вспомогательными видами использования. 

Таким образом, любой возведенный объект недвижимости на земельном участке с разрешенным использованием «личное подсобное хозяйство» будет являться основным. 

При этом согласно Критериям отнесения строений и сооружений, к строениям вспомогательного использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при условии, что строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются).

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит конкретизации, какой объект основного или вспомогательного назначения должен находится в собственности заявителя при подаче заявления о приобретении земельного участка, что также подтверждает незаконность отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка. 

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношения относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с четом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса РФ, в силу которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статей 39,20 настоящего Кодекса. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. 

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. 

Законодателем не ограничена возможность предоставления земельного участка собственникам строений, не являющимся жилыми. 

По смыслу Закона гражданин, владеющий земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только, если земельный участок определен как объект земельных отношений, используется по назначению земельного участка и в собственности на указанном земельном участке находится строение, которое подпадает под характеристики объекта недвижимого имущества. 

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ неотъемлемым признаком здания, сооружения как объекта недвижимого имущества является то, что перемещение таких объектов, включая здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, без соразмерного ущерба их назначению невозможно. 

Постановлением Пленума Верховного Суд Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекс Российской Федерации» в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Строение кадастровый № по адресу 

<

адрес>, земельный участок, прилегающий к участку недействующего инкубационного цеха, расположенного в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны не является самовольным, возведено в соответствии с градостроительным законодательством РФ и право на него как на объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке. 

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает при выкупе земельного участка по основанию пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ условий по виду объекта капитального строительства или его критериев, расположенного на земельном участке, однако применение данной нормы в рамках определения права собственности на здание, сооружение подразумевает применение только норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Суд приходит к выводу, что у управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования 

<

адрес> имелись все правовые основания для предоставления в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений. В связи с этим, доводы истца относительно невозможности предоставления земельного участка под объектом вспомогательного назначения несостоятельны. 

Суд считает не соответствующими действительности доводы истца о предоставлении в собственность земель под объектами вспомогательного использования без проведения аукционной процедуры (п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ), создающей преимущества для одного хозяйствующего субъекта, что нарушает права иных лиц на доступ к торгам в целях получения прав на участок.

Так, земельный участок, прилегающий к участку недействующего инкубационного цеха, расположенного в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, был предоставлен ФИО1 В.Г. на праве аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное обстоятельство истцом не оспаривается. 

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ). 

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участок, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. 

С учетом того, что ФИО1 В.Г. на праве собственности принадлежало нежилое строение площадью 5,6 кв. м, расположенное на арендованном земельном участке, обращение его в администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204274:316, не противоречило ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено). 

В связи с тем, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес> земельный участок, прилегающий к участку недействующего инкубационного цеха, расположенный в 

<

адрес>А, с северо-западной стороны, уже было построено и зарегистрировано на праве собственности нежилое строение площадью 5,6 кв. м, указанный земельный участок не мог выступать предметом аукциона, поскольку это являлось бы прямым нарушением действующего земельного законодательства. 

Также суд считает необоснованными доводы истца о том, что регистрация в ЕГРН права собственности только на вспомогательный объект недвижимости - хозяйственное строение площадью 5,6 кв. м. с кадастровым номером 23:24:0204274:910 без строительства и регистрации на участке основного объекта недвижимости не могло являться основанием для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:24:0204274:316, площадь которого в сотни раз превышает площадь хозяйственной постройки (площадь застройки - 0,4%). 

Однако действующее законодательство РФ, в том числе Земельный кодекс РФ, не содержит норм права, регламентирующих установление соразмерности площади земельного участка к площади застройки на этом земельном участке, как условие для предоставления в собственность. В настоящее время, на территории каждого сельского поселения, входящего в состав 

<

адрес>, действуют правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), которые являются нормативно правовыми актами, определяющими основные направления социально-экономического и градостроительного развития сельских поселений, охраны их культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На момент заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 1377 кв. м. с кадастровым номером 23:24:0204274:316 действовали ПЗЗ Павловского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденные решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно данным правилам, максимальный процент застройки в границах земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка составляет 60%.

Таким образом, установлен только максимальный процент застройки земельного участка без определения минимального указателя и процентного соотношения земельного участка к объекту капитального строительства. 

Следовательно, приведенный истцом процент некорректен, в силу того, что высчитан процент от всей площади земельного участка, тогда как возможная площадь застройки - 60% от всей площади земельного участка. Вместе с тем, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данная норма не содержит в качестве основания для отказа соразмерность площади земельного участка к площади застройки. 

Порядок определения цены продажи земельных участков, в том числе, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков при проведении торгов на территории 

<

адрес> установлен Постановлением главы администрации (губернатора) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности 

<

адрес>, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории 

<

адрес>».

В соответствии с п.3.1 данного Постановления в случае продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, цена таких земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости, за исключением земельных участков, предназначенных для ведения гражданами личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на которых расположены здания, сооружения. 

При продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения и предназначенных для ведения гражданами личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, цена продажи такого земельного участка в сельских поселениях согласно Постановления определяется в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, но не более кадастровой стоимости земельного участка или иного размера цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. 

Постановлением четко регламентирован порядок определения цены продажи земельных участков, на которых расположены здания и сооружения. Основанием применения десятикратного размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка является наличие здания или сооружения на таком земельном участке, являющегося собственностью заявителя. Отдельных норм относительно применения иного порядка определения цены продажи земельных участков в случае наличия вспомогательных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, не установлено. 

Таким образом, выводы истца о том, что администрация муниципального образования 

<

адрес> должна была отказать в выкупе земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ошибочны, не основаны на нормах земельного законодательства и Земельного кодекса Российской Федерации, нарушений Закона со стороны ответчиков относительно порядка соблюдения правил приобретения земельного участка в собственность путем выкупа на возмездной основе судом не усматривается. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Павловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район, ФИО5, управлению муниципальным имуществом администрации МО Павловский район (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании недействительным постановления администрации МО Павловский район и признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края. 

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024.

Судья О.В. Марченко