дело № 12-440/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 16 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Нуваховой О.А.

при секретаре Блохиной А.Д.,

рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, находящейся по адресу 

<

...>, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25.06.2019 г. мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное 22.12.2014 г. на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г. Ярославля на основании решения по гражданскому делу №, вступившему в законную силу 18.11.2014 года, которым на должника – мэрию г. Ярославля возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и канализации, теплоснабжения. а также капитальный ремонт подвального и чердачного перекрытий подъездов 1,2, 3 дома №16 по площади Челюскинцев г.Ярославля. 

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо Федеральной службы судебных приставов пришло к выводу о том, что должник без уважительных причин требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнил, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, мэрия г. Ярославля обратилась в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 года о признании должника мэрии г. Ярославля виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе указано, что в постановлении не содержится выводов о наличии вины мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, не указано, какие именно меры могли быть приняты мэрией г. Ярославля, чтобы исполнить решение суда в установленный срок, то есть состав административного правонарушения не установлен; не учтено, что выполнение работ, предусмотренных решением суда, включает в себя два этапа работ, это разработка проектно-сметной документации и выполнение ремонтных работ. Выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации должно быть проведено организацией, выбранной по результатам торгов, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для выполнения указных работ необходимо составление проектной и аукционной документации. После проведения обследования и изготовления проектно-сметной документации должна быть подготовлена заявка на размещение заказа и документация для проведения торгов для выбора подрядной организации в соответствии с требованиями вышеуказанного закона на выполнение работ по капитальному ремонту дома. После проведения процедуры торгов и заключения муниципального контракта будут проведены работы по капитальному ремонту дома. Таким образом, для того, чтобы выполнить работы, предусмотренные решением суда, требуется провести большой объем подготовительной работы и выполнить требования законодательства о закупках. Указанные обстоятельства влияют на сроки исполнения решения суда. На исполнении у мэрии города Ярославля находится 136 решений судов об обязании мэрии города Ярославля выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов. Потребность в выделении денежных средств на проведение ремонта домов является значительной и составляет приблизительно около 1 миллиарда рублей. Каждый год в бюджете города Ярославля предусматриваются расходы на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов по решениям судов. Учитывая общую потребность в выделении денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расходные обязательства бюджета являются недостаточными, чтобы исполнить все имеющиеся на исполнении у мэрии города Ярославля решения суда по капитальному ремонту домов. Принимая во внимание нормы бюджетного законодательства, исполнение решений судов осуществляется в объеме выделяемых из бюджета города Ярославля ассигнований на текущий год и в порядке очередности, исходя из даты вступления решения суда в законную силу. Таким образом, поскольку расходы на проведение капитального ремонта домов по решениям судов утверждены в бюджете города Ярославля с учетом планируемых поступлений в бюджет (ст. 33 БК РФ) возможность исполнить решение суда без учета финансирования расходов на выполнение функций органов местного самоуправления, отсутствует. В целях исполнения решения суда мэрией города Ярославля принимаются необходимые меры по выполнению плановых поступлений в бюджет города Ярославля, проводится работа по изысканию дополнительных финансовых ресурсов. С учетом изложенных обстоятельств полагают, что вина мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. 

В судебное заседание представитель мэрии города Ярославля не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы исполнительного производства, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо прочего, виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

На основании изложенного при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ надлежит установить факт вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; факт неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе, требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; а также отсутствие уважительных причин у должника при неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правилом, установленным ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, который не является пресекательным. Исполнительное производство по объективным причинам может находиться на принудительном исполнении за пределами этого срока.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 30.06.2014 г. на мэрию г. Ярославля возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт фасада, систем электроснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и канализации, теплоснабжения. а также капитальный ремонт подвального и чердачного перекрытий подъездов 1,2,3 дома №16 по площади Челюскинцев г.Ярославля. 

Решение суда вступило в законную силу 18.11.2014 года.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.01.2015 г. должнику – мэрии г. Ярославля установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.01.2016 г. с должника взыскан исполнительский сбор. 

После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 28.01.2016 г. о взыскании исполнительского сбора с должника им установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 01.02.2018 года. Постановление о назначении нового срока исполнения от 27.11.2018 года получено мэрией г.Ярославля 29.11.2018 года.

Исходя из содержания обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 25.06.2019 года, основанием для привлечения администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Однако как следует из постановления судебного пристава-исполнителя от 27.11.2018г., судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику – мэрии города Ярославля новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2018 года. Копия постановления судебного пристава-исполнителя от 27.11.2018 года получена мэрией города Ярославля 29.11.2018 года. То есть на момент вынесения постановления 27.11.2018 года и на момент получения мэрией города Ярославля его копии, установленный судебным приставом-исполнителем новый срок 01.02.2018 года уже истек, что вводит должника в заблуждение и делает постановление о назначении нового срока заведомо неисполнимым. 

Таким образом, неисполнение должником требований в заведомо неисполнимый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 25.06.2019г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1. от 25.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении мэрии г. Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова