Дело № 2а-2-229/2024

73RS0021-02-2024-000299-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В., 

с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В.,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации МО «Тереньгульский район», муниципальному учреждению «Техническое обслуживание учреждений культуры» муниципального образования «Тереньгульский район» о возложении обязанности ограничить доступ граждан в аварийный многоквартирный дом и объект культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к МУ администрации МО «Тереньгульский район» о возложении обязанности ограничить доступ граждан в аварийный многоквартирный дом и объект культурного наследия.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проверки выявлено, что на аварийный многоквартирный 

<

адрес> и на объект культурного значения «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>) через открытые дверные и оконные проемы имеется свободный доступ неограниченного количества граждан, в том числе несовершеннолетних, что может привести к причинению вреда их жизни и здоровью.

Просит обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» в срок до 01.11.2025 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан в аварийный многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>. Обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» в срок до 01.11.2024 принять меры, препятствующие несанкционированному доступ граждан на объект культурного значения «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 04.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное учреждение «Техническое обслуживание учреждений культуры» муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры»), в качестве заинтересованного лица Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеева А.В. требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным, пояснив, что до настоящего времени административным ответчиком нарушения, указанные в административном иске не устранены, доступ к зданиям не ограничен.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного иска согласилась частично в части возложения обязанности ограничить доступ к зданию признанному аварийным. Требования о возложении обязанности ограничить доступ к объекту культурного наследия не признала, пояснив, что указанное здание - «

<

данные изъяты>», предано в оперативное управление МУ «

<

данные изъяты>», которое обязано обеспечивать его сохранность, принять меры для ограничения доступа в здание. Кроме этого, указала, что на 2024 год в бюджете муниципального образования денежные средства на работы по ограничению доступа к зданию «

<

данные изъяты>» не предусмотрены, в связи с чем просила срок исполнения решения суда в этой части установить до 01.11.2025.

Представитель административного ответчика МУ «

<

данные изъяты>» ******, в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление указал, что с требованиями о возложении обязанности по ограничению доступа к объекту культурного наследия – «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), согласен. Работы по консервации (закрытию дверей и оконных проемов) находятся на завершающей стадии. Оконные и дверные проемы на 1 этаже здания закрыты, ведутся работы по закрытию оконных проемов на 2 этаже. В связи с тем, что в бюджете на 2024 год отсутствуют лимиты на продолжение работ по консервации здания просил продлить срок исполнения решения суда до 01.11.2025.

Представители заинтересованных лиц - МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктами 3, 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, постановлением главы администрации МО «Тереньгульский район» № от 07.07.2021 признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.88-89).

Запись о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу содержится и в Выписки из ЕГРН на многоквартирный дом и жилые помещения находящиеся в нем (л.д.33-78).

Согласно Выписки из реестра муниципальной собственности МО «Тереньгульское городское поселение» по состоянию на 04.09.2024, в состав муниципальной собственности городского поселения входят квартиры № в 

<

адрес> (л.д.87).

Из ответа председателя МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области С**** № от 04.09.2024 на запрос суда, следует, что в настоящее время в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, никто не проживает (л.д.86).

Согласно акта обследования жилого дома от 15.07.2024, составленного консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилого фонда Агентства государственного строительного и жилищного надзора 

<

адрес>, при визуальном осмотре многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установлено, что имеется повреждение кирпичной кладки, повреждения цоколя по всему периметру, разрушение кровли, на окнах отсутствует остекление, на некоторых окнах отсутствуют оконные блоки, на дверных проемах отсутствуют двери, в некоторых дверных проемах отсутствуют дверные блоки, в некоторых комнатах отсутствует напольное покрытие (л.д.9).

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются фотографиями многоквартирного жилого дома, приложенными к нему (л.д. 10-12).

28.06.2024 прокурором Тереньгульского района Ульяновской области в адрес главы администрации МО «Тереньгульский район» направлено представление об устранении нарушений, в том числе по непринятию мер к ограничению доступа в многоквартирный дом, признанный аварийным (л.д.7).

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 не оспаривала выявленные нарушения, с административными исковыми требованиями о возложении обязанности ограничить доступ к указанному многоквартирному дому признанному аварийным, согласилась. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Подпунктом "г" п. 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 41 п. 1.1 Устава МО «Тереньгульский район», администрация МО «Тереньгульский район» исполняет полномочия администрации МО «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Треньгульского района.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что работы связанные с расселением и сносом аварийного дома осуществляет администрация района суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» обязанности ограничить доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным, подлежат удовлетворению.

Согласно выписки из ЕГРН от 26.04.2024 МУ администрация МО «Тереньгульский район» является собственником нежилого здания интерната – «Дом усадебный, сер. XIX в», 1918 года постройки, с кадастровым номером 73:18:020203:162, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.92-93).

Согласно приказа Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области № от 05.03.2015, «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, признан объектом культурного наследия регионального значения (л.д.125, 126-127).

Объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен региональный № (л.д.128).

В отношении указанного объекта культурного наследия распоряжением Правительства Ульяновской области №-пр от 30.03.2021 утверждено охранное обязательство собственников или иных законных владельцев (л.д.129,130-142).

Согласно постановления главы администрации МО «Тереньгульский район» № от 04.07.2024 и договора от 04.07.2024, здание интерната, расположенное по адресу: 

<

адрес>, **** года постройки, закреплено на праве оперативного управления за МУ «

<

данные изъяты>» (л.д.94, 95-99).

16.08.2024 прокурором Тереньгульского района Ульяновской области произведен визуальный осмотр объекта культурного наследия «Дом усадебный, сер. XIX в», расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено, что в здание усадьбы имеется свободный доступ с северной стороны здания через дверь, которая открыта полностью, окна частично забиты фанерой, частично на них установлены решетки, часть окон полностью открыта. По данному факту прокурором составлен акт, к которому приложены фотографии, подтверждающие указанные обстоятельства (л.д.19, 20-21).

Из отзыва представителя МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры» на исковое заявление, следует, что факт прекращения эксплуатации нежилого здания «Дом усадебный, сер. XIX в», представителем ответчика не оспаривается. При этом, учреждением принимаются меры для ограничения доступа в указанное нежилое здание. 

Согласно договора от 04.07.2024 о закреплении за МУ «

<

данные изъяты>» на праве оперативного управления муниципального имущества «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, Учреждение владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом в соответствии с назначением имущества, Уставом и законодательством Российской Федерации (п.2.1 договора).

Учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и его возобновление за счет средств собственника, личных средств учреждения, не допускать нарушений правил эксплуатации и ухудшения имущества, принятого на праве оперативного управления (п.3.1 договора).

Согласно охранного обязательства собственников или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом усадебный, сер. XIX в», утвержденного распоряжением Правительства Ульяновской области №-пр от 30.03.2021, требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (п.2.1 Охранного обязательства).

Лица, указанные в п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", обязаны обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (п.2.3 Охранного обязательства).

Согласно положений п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п.1.7, 1.8 Устава МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры», утвержденного постановлением администрации МО «Тереньгульский район» №464 от 29.08.2024, Учреждение является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО «Тереньгульский район» в лице МУ Отдел по делам культуры и организации досуга населения МО «Тереньгульский район» (л.д.171).

В силу п.5.3 Устава МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры», утвержденного постановлением администрации МО «Тереньгульский район» №464 от 29.08.2024, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Тереньгульский район» на основании бюджетной сметы. Учреждение расходует денежные средства согласно их целевому назначению и в соответствии с утвержденной сметой расходов (л.д.176).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что возложение обязанности по ограничению доступа в нежилое здание «Дом усадебный, сер. XIX в» подлежит на МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры» за счет средств бюджета МО «Тереньгульский район», в связи с чем требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для проведения работ по ограничению доступа к зданию признанному аварийным, зданию объекта культурного наследия потребуется решение вопроса о выделении дополнительного финансирования из бюджета, принимая во внимание меры принятые в отношении ограничения доступа к объекту культурного наследия, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда по ограничению доступа в аварийный жилой дом до 01.11.2025, в нежилое здание «Дом усадебный, сер. XIX в» до 01.04.2025. По мнению суда, указанные сроки обеспечат соблюдение баланса интересов всех сторон, а также будут отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тереньгульский район», МУ «Техническое обслуживание учреждений культуры» о возложении обязанности ограничить доступ граждан в аварийный многоквартирный дом и объект культурного наследия, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» в срок до 01 ноября 2025 года ограничить доступ посторонних лиц в аварийный многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Обязать муниципальное учреждение «Техническое обслуживание учреждений культуры» муниципального образования «Тереньгульский район» за счет средств бюджета муниципального образования «Тереньгульский район» в срок до 01 апреля 2025 года ограничить доступ посторонних лиц в нежилое здание «

<

данные изъяты>», являющееся объектом культурного наследия регионального значения, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.