Дело № 2-306/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Зуевой Т.В.,

при секретаре Буденовских В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 03 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации Шумихинского района Курганской области к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шумихинского района Курганской области обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о взыскании социальной выплаты в рамках областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года № 2568 «Об областной целевой Программе «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года» в размере 296 000 руб. как неосновательного обогащения.

В обоснование иска истец указал, что в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года № 2568 «Об областной целевой Программе «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года» ФИО1 обратилась в Администрацию Шумихинского района Курганской области с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках указанной программы. Согласно поданному заявлению жилищные условия ФИО1 планирует улучшить путем строительства индивидуального жилого дома по адресу: ***, в связи с чем была включена в список получателей социальных выплат в рамках реализации целевой программы Курганской области «Социальное развитие села Курганской области до 2013 года» по Шумихинскому району на 2012 год, молодая семья. В июне 2012 года ФИО1 была предоставлена социальная выплата в размере 296 000 руб., что подтверждается свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 14 июня 2012 года № 149. В июне 2016 года представителями истца проведено обследование земельного участка, выделенного ответчику под строительство индивидуального жилого дома по адресу: ***, в результате которого было выявлено, что участок частично огорожен, имеется фундаментные блоки, поддоны со строительными стеновыми блоками, строительство дома не осуществляется. Поэтому выделенные денежные средства ответчиком использованы не в соответствии с условиями целевой программы. 01 июня 2017 года в адрес ответчика была направлен претензия с требованиями осуществить строительство индивидуального жилого дома, которая оставлена без удовлетворения. Ссылаясь на статьи 1102, 1104 Гражданского кодекса Российской Федерации просил об удовлетворении заявленных исковых требований. 

В судебном заседании представитель истца Администрации Шумихинского района Курганской области по доверенности ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивал.

Ответчик ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Карпук Ю.В. с предъявленными требованиями не согласились, полагая, что ответчиком денежные средства потрачены на приобретение непосредственно строительных материалов необходимых для строительства дома. За предоставленную ей социальную выплату в размере 296 000 руб., ответчик полностью отчиталась. В заключенном с нею договоре отсутствуют сроки о строительстве, в связи с чем ответчик ведет строительство по мере возможности. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства дела и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2003 года Постановлением Курганской областной Думы № 2568 утверждена Областная целевая Программа «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года».

Приложением вышеуказанной программы является Целевая программа Курганской области «Социальное развитие села Курганской области до 2013 года», приложением № 1 – Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Курганской области на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее Порядок), приложением к которому идет Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Положение), устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Курганской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (пункт 1 раздел I).

Пунктами 2 и 3 Порядка предусмотрено, что социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только один раз.

Разделом III вышеуказанного Положения предусмотрен порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам. 

Пунктом 26 данного раздела установлено право молодой семьи на получение социальной выплаты на условиях, предусмотренных настоящим разделом. Под молодой семьей понимается состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Положения не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Предоставление социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам и их использование осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 6 - 11 и 14 - 25 настоящего Положения (пункт 30 раздела III Положения).

Как следует из пункта 6 раздела II Положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать: 1) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; 2) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; 3) на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством (приложение 1 к настоящему Положению), которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве (пункт 8 раздела II Положения).

Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки с учетом даты подачи заявлений от граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению и направляют списки в Департамент. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата (пункт 14 раздела II Положения).

Департамент проверяет правильность расчета размера социальной выплаты и утверждает представленные органами местного самоуправления списки. Органы местного самоуправления на основании утвержденных Департаментом списков уведомляют граждан о включении их в вышеуказанные списки (пункт 15 раздела II Положения).

Органы местного самоуправления заключают с кредитной организацией соглашение о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальной выплаты договора банковского счета, условия зачисления социальной выплаты на банковский счет и ее списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат (пункт 16 раздела II Положения).

Органы местного самоуправления в 5-дневный срок с даты получения выписки территориального органа Федерального казначейства о поступлении на лицевой счет органа местного самоуправления субсидии информируют об этом получателя социальной выплаты (пункт 17 раздела II Положения).

Получатель социальной выплаты в течение срока действия свидетельства представляет его в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты (пункт 18 раздела II Положения).

Орган местного самоуправления перечисляет указанные в пункте 10 настоящего Положения средства на банковские счета получателей социальных выплат при условии выполнения получателем социальных выплат обязательств согласно договорам, предусмотренным подпунктом 5 пункта 8 Порядка (пункт 19 раздела II Положения).

Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией: 1) продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение; 2) исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома, для получателя социальной выплаты; 3) застройщику, указанному в договоре долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, в котором получатель социальной выплаты является участником долевого строительства, оформленному в соответствии с требованиями Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; 4) продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами, осуществляемого получателем социальной выплаты; 5) кредитной организации или юридическому лицу, указанным в кредитном договоре (договоре займа), на предоставление гражданину ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья (пункт 20 раздела II Положения).

Указанные в пункте 20 настоящего Положения договоры до представления их в кредитную организацию проходят проверку в органе местного самоуправления на предмет соответствия сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах (пункт 21 раздела II Положения).

После перечисления социальной выплаты с банковского счета получателя социальной выплаты лицам, указанным в пункте 20 настоящего Положения, кредитная организация направляет в Департамент подлинник свидетельства с отметкой о произведенной оплате (пункт 22 раздела II Положения).

В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган местного самоуправления, член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются: 1) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства; 2) право органа местного самоуправления истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства (пункт 31 раздела III Положения).

Исходя из условий Положения обязанность по заключению трехстороннего договора лежит на органе местного самоуправления, в том числе о включении существенных условий договора об обязательстве члена молодой семьи и праве органа местного самоуправления об истребовании в судебном порядке средств в размере предоставленной социальной выплаты.

В силу пункта 1 стати 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

13 апреля 2012 года между Администрацией Шумихинского района Курганской области (заказчик) и ФИО1 (подрядчик) был заключен договор на строительство жилья собственными силами.

По условиям указанного договора подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работу, указанную в пункте 1.2. настоящего договора и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в пределах выделенной подрядчику субсидии (пункт 1.2.).

Подрядчик обязуется произвести работы по строительству жилого дома в соответствии с техническими условиями и сметной документацией (пункт 1.2.).

Подрядчик выполняет работу собственными силами и на своем оборудовании (пункт 1.3.).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения обязательств сторон в рамках договора (пункт 1.4.).

Подрядчик обязан выполнить работу в срок, указанный в пункте 1.4. настоящего договора (пункт 2.1.2.), возвратить полученные средства субсидии в бюджет с учетом штрафных санкций в случае неисполнения своих обязательств по договору (пункт 2.1.7.).

14 июня 2012 года ФИО1 выдано свидетельство № 149 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на сумму 296 000 руб.

20 ноября 2012 года ФИО1 Отделом строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: ***, площадью 1 500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды участка установлен до 20 ноября 2022 года. 

Обязательства вследствие неосновательного обогащения определены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 1104 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре.

Ответчик в подтверждение исполнения ею обязанностей в рамках заключенного договора на строительство жилья собственными силами от 13 апреля 2012 года представила счет-фактуру, товарные накладные, квитанции, товарные чеки, акты приема-передачи денежных средств во исполнение обязательств по договору, акты приема-передачи стройматериалов по договору, договор перевозки груза, гарантийный талон, договоры купли-продажи стройматериалов, кассовые чеки, договоры подряда, акты, подтверждающие покупку строительных материалов ответчиком, вместе с тем предоставила фотографии, подтверждающие произведенные ею работы (подведен газ, завезен строительный материал, огорожен участок, начаты работы по укладке фундамента).

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что ответчик за все выделенные ей денежные средства отчиталась полностью. 

Таким образом, в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт того, что денежные средства включая выделенные и собственные ответчиком тратятся по целевому назначению на строительство индивидуального жилого дома. 

Кроме того, ответчиком указано на то, что ей в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» была предоставлена не вся положенная к выплате сумма, что также отрицательно отразилось на сроках строительства дома.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что обязанность по заключению договора в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года № 2568 «Об областной целевой Программе «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года» лежит на органе местного самоуправления. В связи с чем Администрацией Шумихинского района Курганской области не был заключен с ответчиком именно предусмотренный данной Программой трехсторонний договор, а также не предусмотрены все его существенные условия, также предусмотренные указанной Программой, пояснить не смог. Отсутствие в договоре сроков на строительство индивидуального жилого дома не оспаривал. 

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте положений пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Неиспользование стороной указанного диспозитивного права на представление возражений или доказательств в их обоснование влечет вынесение решения только по представленным доказательствам. 

Из условий заключенного с ответчиком договора на строительство жилья собственными силами от 13 апреля 2012 года следует обязанность ответчика произвести работы по строительству жилого дома в соответствии с техническим условиями сметной документацией в срок, с момента вступления настоящего договора в силу с момента его подписания и до полного исполнения обязательств сторон в рамках данного договора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств неосновательного обогащения ответчика за счет полученных ею денежных средств в рамках реализации областной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Курганской областной Думы от 28 октября 2003 года № 2568 «Об областной целевой Программе «Социальное развитие села Курганской области до 2010 года», так как они тратятся по целевому назначению, ответчиком осуществляется строительство в рамках заключенного ею договора, исходя из ее возможностей, ни какими сроками она не ограничена, что подтверждено письменными доказательствами, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации Шумихинского района Курганской области к ФИО1 о взыскании денежных средств отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья Т.В. Зуева

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2018 года.

Судья Т.В. Зуева