Гражданское дело №2-5445/2023

УИД 36RS0006-01-2023-006561-68

Категория 2.069

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г.Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В., 

при секретаре судебного заседания Ашихминой М.О., 

с участием помощника прокурора Советского района г.Воронежа Ореховой Е.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Воронежа в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, произвести перерасчет страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

прокурор Советского района г.Воронежа в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился к суд с иском к ОСФР по Воронежской области об установлении факта осуществления трудовой деятельности, о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г.Воронежа проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой выявлены нарушения пенсионного законодательства. Установлено, что ОСФР по Воронежской области на основании заявления ФИО1 от 01.03.2023 принято решение об установлении страховой пенсии по старости от 15.05.2023 №230000033234/102006/23 с 01.03.2023 в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако при рассмотрении представленных заявителем в ОСФР по Воронежской области документов, в страховой стаж не засчитан период работы с 11.01.1990 по 18.11.1999 в качестве методиста, инспектора в отделе образования Артемовской городской администрации, ввиду отсутствия печати организации на записи об увольнении в трудовой книжке. При этом представленная ФИО1 в ОСФР по Воронежской области справка от 24.05.2023 №315 не принята к рассмотрению, поскольку заверена печатью Украины, а также выдана не на основании первичных документов (приказы о приеме, увольнении и др.). Проверка показала, что согласно трудовой книжке 11.01.1990 приказом гороно № от 11.01.1990 ФИО1 назначена психологом-методистом горметодкабинета Артемовского гороно по переводу, подпись заведующего гороно Т.В. Бак (п.5 ст.36 КЗОТ УССР - перевод работника за его согласием на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность); 01.09.1990 переведена методистом по общеобразовательным дисциплинам горметодкабинета на основании приказа №-к, подпись заведующего гороно Т.В. Бак; 26.04.1993 на основании приказа от 23.04.1993 №-к переведена инспектором школ гороно, подпись заведующего гороно Т.В. Бак; 18.11.1999 на основании приказа №-к от 18.11.1999 уволена с должности в связи достижением граничного возраста пребывания на государственной службе, ст.23 Закона Украины «О госслужбе». Указанные периоды подлежат учету в страховой (трудовой) стаж ФИО1, поскольку они подтверждаются записями в трудовой книжке, содержащими сведения о приеме на работу и увольнении, ссылки на соответствующие приказы работодателя, послужившие основанием к их внесению, при этом записи внесены последовательно с соблюдением нумерации, заверены подписью руководителя предприятия или уполномоченного им лица. При этом, работник не может нести ответственность за заполнение трудовой книжки работодателем, поскольку в силу трудового законодательства Российской Федерации правильность заполнения трудовых книжек возложена на работодателя. Вышеназванные записи в трудовой книжке выполнены без исправлений, последовательно и в условиях разрыва дипломатических отношений с недружественной по отношению к Россией Украиной, ФИО1 лишена иным способом подтвердить спорные периоды работы. При этом допущенный недостаток при заполнении трудовой книжки (отсутствие печати) не препятствует ОСФР по Воронежской области установить начало и окончание периодов трудовой деятельности ФИО1 11.01.1990 ФИО1 назначена психологом-методистом горметодкабинета Артемовского гороно в порядке перевода с должности методиста Артемовского районо, которые подчинялись одному вышестоящему органу - Донецкому областному отделу образования Украинской ССР. Таким образом, записи в трудовой книжке произведены в соответствии с п. 2.27 Инструкции, в соответствии с которой при переводах из одного предприятия в другое по распоряжению вышестоящих органов, по согласованию между руководителями предприятий либо по решению соответствующих партийных и советских органов, а также профсоюзных и комсомольских организаций в графе 3 записывается ссылка на согласование или решение этих органов и организаций (п.5 ст.36 КЗОТ УССР-запись 23 трудовой книжки). Изложенное подтверждает длительность и непрерывность осуществления трудовой деятельности ФИО1 Невключение ответчиком указанного в исковом заявлении спорного периода ущемляет социальные права ФИО1, препятствует реализации ею гарантированного государством пенсионного обеспечения.

Прокурор Советского района г.Воронежа в защиту прав и законных интересов ФИО1, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит суд:

- обязать ОСФР по Воронежской области включить ФИО3 в страховой стаж периоды работы:

в должности психолога-методиста горметодкабинета Артемовского гороно с 11.01.1990 по 31.08.1990, 

в должности методиста по общеобразовательным дисциплинам горметодкабинета с 01.09.1990 по 25.04.1993,

в должности инспектора школ гороно с 26.04.1993 по 18.11.1999,

- произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии по старости с 01.03.2023.

В письменных возражениях, с учетом дополнений, на исковое заявление представитель ответчика ОСФР по Воронежской области просит отказать в удовлетворении требований прокурора Советского района г.Воронежа. Указывает на то, что по заявлению от 01.03.2023 ФИО1 установлена страховая пенсия по старости с 01.03.2023 в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением положений Закона от 17.02.2023. Назначение пенсии произведено на основании имеющихся в распоряжении Отделения документов (сведений), оформленных в установленном порядке. При рассмотрении данного заявления в страховой (трудовой) стаж не засчитан период работы с 11.01.1990 по 18.11.1999 в качестве методиста, инспектора в отделе образования Артемовской городской администрации, так как запись об увольнении не заверена печатью организации в нарушение п.4.1 Инструкции от 20.06.1974 №162. Представленная ФИО1 справка от 24.05.2023 №315 не принята к производству, поскольку выдана на основании копий документов, представленных заявителем Управлению образования Бахмутского городского совета Донецкой области, а не на основании первичных документов (приказы о приеме, увольнении, расчетные ведомости, карточка Т-2 и др.). Кроме того, представленная справка заверена печатью компетентного органа Украины, а не печатью компетентного органа Донецкой народной Республики. При наличии указанных нарушений по оформлению документов (сведений) о работе, отсутствуют основания для включения в стаж данного периода работы в рамках действующего законодательства Российской Федерации. В случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты осуществления пересмотра пенсии, влекущие увеличение размера пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, без истребования заявления о перерасчете со дня назначения страховой пенсии. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 01.01.2023, документами, выданными работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе в случае невозможности проведения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, проверки обоснованности выдачи документов, представленных для подтверждения таких периодов и размера заработка, достоверности содержащихся в них сведений, такие периоды могут быть установлены на основании решения межведомственной комиссии по заявлению гражданина, поданному в межведомственную комиссию или орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, для последующего направления в межведомственную комиссию. В соответствии с Положением о межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, а также примерного перечня документов (сведений), представляемых для рассмотрения в межведомственную комиссию по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 №11, обращение граждан в Комиссию осуществляется путем подачи заявления по месту ее нахождения (месту проведения заседаний) с предъявлением документа, удостоверяющего личность и гражданство, документов, подтверждающих родство членов семьи (при необходимости), а также документов для подтверждения (установления) сведений, указанных в заявление. Также заявление и указанные документы могут быть поданы гражданином в любой территориальный орган Фонда. Исходя из изложенного, в отношении граждан, переселившихся с территории новых субъектов, при отсутствии надлежащих документов о работе законом предусмотрен вышеуказанный (бесспорный) порядок установления периодов работы, имевших место на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 01.01. 2023.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Советского района г.Воронежа Орехова Е.А. уточненное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования прокуратуры Советского района г.Воронежа.

Представитель ответчика ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержала письменные возражения и дополнения на них.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает следующее. 

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, документирована паспортом гражданина Российской Федерации №).

01.03.2023 ФИО1 посредством портала Государственных услуг обратилась в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую). Заявлению присвоен номер 102006/23.

Решением ОСФР по Воронежской области от 15.05.2023 №230000033234/102006/23 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.03.2023 по бессрочно в размере 7 567 руб. 33 коп. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.03.2023 составляет 18 158 руб. 33 коп. (л.д. 11). 

Из возражений ОСФР по Воронежской области следует, что в страховой (трудовой) стаж ФИО1 не включен период работы с 11.01.1990 по 18.11.1999 в качестве методиста, инспектора в отделе образования Артемовской городской администрации, так как запись об увольнении не заверена печатью организации в нарушение пункта 4.1 Инструкции от 20.06.1974 №162. Представленная ФИО1 справка от 24.05.2023 №315 не принята к производству, поскольку выдана на основании копий документов, представленных заявителем Управлению образования Бахмутского городского совета Донецкой области, а не на основании первичных документов (приказы о приеме, увольнении, расчетные ведомости, карточка Т-2 и др.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возраст (часть 1 статья 8), страховой стаж (часть 2 статья 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статья 8).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Как указано в пункте 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (пункт 60 Правил).

В соответствии с пунктами 2.2., 2.13, 2.25 Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 №162, (действовавшей до ноября 2003 года) в трудовую книжку вносятся сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность. В графе трудовой книжки обязательным является внесение записи о наименовании работы, профессии или должности на которую принят работник. Записи о причинах увольнения должны производиться в трудовой книжке в точном соответствии с формулировкой действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.

В силу пункта 4.1 Инструкции при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Как следует из вкладыша серии БТ-I № от 10.03.1976 в трудовую книжку (от 02.09.1961) ФИО1, истец работала: 

- с 11.01.1990 по 31.08.1990 в должности психолога-методиста горметодкабинета Артемовского гороно,

- с 01.09.1990 по 25.04.1993 в должности методиста по общеобразовательным дисциплинам горметодкабинета,

- с 26.04.1993 по 18.11.1999 в должности инспектора школ гороно.

Согласно переводу справки №315 от 24.05.2023, выданной Управлением образования Бахмутского сельского совета Украина, ФИО1 работала в отделе образования Артемовского сельского совета (после переименования - Управлении образования Бахмутского городского совета Донецкого совета). 11.01.1990 назначена на должность психолога-методиста городского методического кабинета Артемовского городского отдела образования на основании перевода (приказ №-к от 09.01.1990). 01.09.1990 переведена на должность методиста по общеобразовательным дисциплинам городского методического кабинета (приказ №-к (пар.4) от 05.09.1990). 26.04.1993 переведена инспектором школ городского отдела образования (приказ №-к (пар.2) от 23.04.1993). 18.11.1999 освобождена от должности в связи с достижением предельного возраста пребывания на государственной службе ст.23 Закона Украины «О государственной службе» (приказ №-к от 18.11.1999).

Как следует из возражений ответчика, основанием для невключения в страховой стаж истца указанных периодов работы явилось то, что запись о работе в указанные периоды не заверена печатью, что не соответствует требованиям пункта 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек.

Из содержания трудовой книжки истца, подлинник которой был исследован в судебном заседании, следует, что в ней соблюдена хронологическая последовательность записей, начиная с титульного листа, где отражены данные истца, ее образование и профессия (среднее, высшее, учитель). Трудовая книжка содержит сведения о ее приеме, увольнении со ссылкой на соответствующие документы, послужившие основанием к принятию ее на работу и увольнению, записи в трудовой книжке внесены последовательно, с соблюдением всех установленных требований. При этом периоды работы истца предшествовавшие спорным периодам работы, а также период работы после спорных периодов включены ответчиком в страховой стаж истца на основании записей в трудовой книжке.

Доводы ответчика о том, что запись в трудовой книжке о периоде работы ФИО1 с 11.01.1990 по 18.11.1999 не заверена печать организации не может служить основанием для отказа во включении в подсчет страхового стажа спорного периода, поскольку в соответствии с действующим законодательством на работодателя возложена обязанность по заполнению и заверению записей в трудовой книжке работника. 

Кроме того, исходя из конституционного принципа, ограничение в социальном обеспечении по возрасту в результате внесения работодателем в трудовую книжку работника записи с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях не отвечает целям, закрепленным в Конституции РФ. Неисполнение работодателем обязанностей по надлежащему оформлению записей в трудовой книжке не может ущемлять права работника на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, отсутствие печати организации на записи о работе, не может служить основанием для лишения истца права на включение в страховой стаж периодов ее работы с 11.01.1990 по 31.08.1990 в должности психолога-методиста горметодкабинета Артемовского гороно, с 01.09.1990 по 25.04.1993 в должности методиста по общеобразовательным дисциплинам горметодкабинета, с 26.04.1993 по 18.11.1999 в должности инспектора школ гороно.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, сведения о спорных периодах работы истца были известны ответчику на момент обращения истца за назначением пенсии и назначения пенсии (01.01.2023), в связи с чем с целью сохранения надлежащего пенсионного обеспечения истца пенсия истца подлежит перерасчету с даты ее назначения, то есть с 01.03.2023.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в страховой стаж ФИО1 в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

- с 11.01.1990 по 31.08.1990 в должности психолога-методиста горметодкабинета Артемовского гороно,

- с 01.09.1990 по 25.04.1993 в должности методиста по общеобразовательным дисциплинам горметодкабинета,

- с 26.04.1993 по 18.11.1999 в должности инспектора школ гороно.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области произвести ФИО1 перерасчет размера пенсии с 01.03.2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.11.2023.