Судья Ретивых А.Е. Дело № 21-409/2023

УИД 22RS0066-01-2023-001804-63

№12-68/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

05 октября 2023 года 

<

...> 

Судья Алтайского краевого суда Романютенко Н.В., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ГУФССП России по Алтайскому краю) ФИО1 от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ после взыскания исполнительского сбора ДД.ММ.ГГ, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу *** о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить ФИО2 изделиями медицинского назначения: сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite ММТ 7008 – 5 штук в месяц, трансмиттером Guardian 2 Link MMT-7731 в количестве 1 штука в год; устройством для установки сенсора, зарядным устройством, водонепроницаемым тестером единовременно.

Министерством здравоохранения Алтайского края ДД.ММ.ГГ (постановление вручено ДД.ММ.ГГ) на указанное постановление подана жалоба в районный суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления со ссылкой на отсутствие вины должника в совершении правонарушения, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГ заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки Enlite ***. Однако поставка по государственному контракту не осуществлена, поставщиком указано на наличие логистических проблем доставки товара от производителя, находящегося на территории США до его официальных представителей в Российской Федерации.

Для поставки трансмиттера Guardian 2 Link Министерством здравоохранения Алтайского края на портале поставщиков Алтайского края инициировались закупочные процедуры от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, вместе с тем, электронные аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков.

При этом Министерством здравоохранения Алтайского края для измерения уровня глюкозы больные сахарным диабетом обеспечиваются датчиками для мониторирования глюкозы марки FreeStyle Libre, а также тест-полосками.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Алтайского края без удовлетворения. 

В жалобе, направленной в Алтайский краевой суд в установленный срок ДД.ММ.ГГ (решение получено ДД.ММ.ГГ) Министерство здравоохранения Алтайского края просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, ссылаясь на прежние доводы, указывает, что должником приняты все необходимые и достаточные действия с целью исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок; ДД.ММ.ГГ заключён государственный контракт на поставку на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки Enlite с ООО «Фармацвет», зарезервированы денежные средства для его оплаты, ДД.ММ.ГГ указанный контракт расторгнут Министерством здравоохранения Алтайского края в одностороннем порядке в связи с неисполнением его неисполнением поставщиком. Закупочные процедуры для поставки трансмиттера ежемесячно инициируются Министерством, вместе с тем, электронные аукционы признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков.

Неисполнение требований исполнительного документа связано с проблемами, возникшими в поставках медицинских изделий на территорию Российской Федерации из США, сведения о наличии которых были получены от официального производителя импортера – компании Medtronic. Данные причины находятся вне контроля должника, что свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении судебного решения.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО3 на доводах жалобы настаивал, указал, что ДД.ММ.ГГ заключен новый государственный контракт на поставку на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки Enlite с ООО «В-Д-М», который вновь не исполнен в связи с проблемами, возникшими в поставках медицинских изделий на территорию Российской Федерации из США.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО3, исследовав материалы исполнительного производства, гражданского дела ***, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: возложить обязанность обеспечить ФИО2 изделиями медицинского назначения: сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite ММТ 7008 – 5 штук в месяц, трансмиттером Guardian 2 Link MMT-7731 в количестве 1 штука в год; устройством для установки сенсора, зарядным устройством, водонепроницаемым тестером единовременно.

Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Министерством здравоохранения Алтайского края в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и постановления об установлении нового срока исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.

Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.

Определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Постановлениями от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГ в отношении должника составлен протокол по делу об административном правонарушении ***, согласно которому Министерство здравоохранения Алтайского края не исполнило требования исполнительного документа об обеспечении ФИО2 указанными в исполнительном документе изделиями медицинского назначения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При вынесении постановления о привлечении должника к административной ответственности, должностное лицо, с которым согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указав, что представленные Министерством здравоохранения Алтайского края доказательства не свидетельствуют о принятии своевременных, достаточных и необходимых мер по обеспечению взыскателя изделиями медицинского назначения.

Оснований не согласиться с выводами о наличии оснований для привлечения Министерства здравоохранения Алтайского края к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем и вина Министерства здравоохранения Алтайского края в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. 

У Министерства здравоохранения Алтайского края имелась возможность совершить необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, вместе с тем должником допущено бездействие и, несмотря на длительный период времени, истекший с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегло обязанностью его исполнить.

Размещение Министерством здравоохранения Алтайского края аукционных заявок на поставку трансмиттера Guardian 2 Link MMT-7731 не свидетельствует о принятии должником полного комплекса мер, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 24) предусмотрено право заказчика при осуществлении закупки применять различные конкурентные способы определения поставщиков (конкурсы, аукционы, запрос котировок в электронной форме), а также осуществлять закупки у единственного поставщика. В данном случае Министерством здравоохранения Алтайского края все доступные способы определения поставщиков не исчерпаны, сведений о соответствии стоимости продукции, указанной в заявке, размещенной на портале поставщиков Алтайского края, рыночной не представлено. Трансмиттер Guardian 2 Link MMT-7731 не является товаром с ограниченным сроком годности, сведений об отсутствии данного медицинского изделия в продаже (его недоступность для государственных закупок) материалы дела не содержат, доказательств этому при рассмотрении жалоб не представлено. 

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Кроме того, должник в установленном законом порядке в суд за отсрочкой исполнения судебного решения, к судебному приставу исполнителю - за изменением установленного им срока выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не обращался.

При таких обстоятельствах оснований считать отсутствующей вину должника в неисполнении требований исполнительного документа в части необеспечения ФИО2 трансмиттером Guardian 2 Link MMT-7731 не имеется.

Бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в этой части в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок является достаточным как для конкретных мероприятий для исполнения решения суда, так и для соблюдения требований законодательства о контрактной системе. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, решения судьи не допущено.

Вопреки доводам жалобы объективных причин, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в части возложения обязанности обеспечить взыскателя трансмиттером Guardian 2 Link MMT-7731, по настоящему делу не установлено.

Вместе с тем, из оспариваемого постановления должностного лица, решения судьи подлежат исключению суждения о наличии вины Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении взыскателя сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite, поскольку материалами дела объективно подтверждается принятие достаточных и необходимых мер должником, направленных на исполнение требований исполнительного документа в указанной части и наличие непреодолимых препятствий, находящиеся вне контроля должника. 

Так, ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края с ООО «Фармацвет» заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки Enlite ***, по условиям которого поставка указанного медицинского изделия должна осуществляться поэтапно: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Пунктом 7.4 контракта предусмотрено, что на момент поставки остаточный срок годности оборудования должен был быть не менее 2,5 месяцев.

Из письма Министерства здравоохранения Алтайского края от ДД.ММ.ГГ следует, что условия контракта поставщиком не исполнены, в связи с чем, заявлено об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке, направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о включении сведений об ООО «Фармцвет» в реестр недобросовестных поставщиков. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ООО «Фармцвет» в реестр недобросовестных поставщиков не включено, поскольку установлено, что нарушение условий контракта имело место по причине производственных сложностей на местах производства и проблем с доставкой медицинского изделия с территории США, о которых официальный производитель Medtronic и его представитель в Российской Федерации ООО «Медтроник» уведомили поставщика в марте 2023 года. 

Действительно материалами дела подтверждается, что сенсоры непрерывного мониторинга глюкозы крови MiniLink Real Time-Enlite MMT 7008 производятся на территории США компанией Medtronic, уполномоченным представителем которой на территории Российской Федерации является ООО «Медтроник».

Из информационного письма ООО «Медтроник» следует, что медицинское изделие - сенсор непрерывного мониторинга глюкозы крови «Enlite» ММТ-7008 имеет ограниченный срок годности – 6 месяцев с даты производства. 

Согласно письму ООО «Медтроник» от ДД.ММ.ГГ сенсор для мониторирования глюкозы Enlite доступен на российском складе с остаточным сроком годности до ДД.ММ.ГГ, что, не соответствует условиям государственного контракта от ДД.ММ.ГГ. 

Письмом от ДД.ММ.ГГ ООО «Холдинг Юнона», являющееся официальным дистрибьютором ООО «Медтроник» сообщило ООО «Фармцвет» об отсутствии сенсоров для мониторирования глюкозы, срок годности которых превышает ДД.ММ.ГГ. Аналогичные ответы получены от ООО «Вэлтрейд», ООО «Дастан-С», ООО «Медимпульс».

На запрос судьи 

<

адрес>вого суда ООО «Медтроник», Минздрав России подтвердили сбои поставок продукции Medtronic на территорию Российской Федерации в связи с принятыми США мерами экспортного контроля и наличие логистических проблем.

При таких обстоятельствах, учитывая заключение должником государственного контракта, выделение денежных средств для оплаты услуг поставщика, осуществление претензионной работы с поставщиком по вопросу исполнения обязательств в рамках заключённого соглашения, последующее расторжение государственного контракта и заключение нового, принимая во внимание ответы официального производителя ООО «Медтроник» об отсутствии сенсора непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite на российской рынке, имеются правовые основания для вывода о том, что принятые Министерством здравоохранения Алтайского края меры к исполнению требований неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, являлись достаточными, а неисполнение условий контракта поставщиком находилось вне контроля должника и вызвано отсутствием сенсоров непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite на российском рынке.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела наличие вины Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении взыскателя сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite не подтверждается, поэтому данные суждения подлежат исключению с изменением постановления должностного лица и решения судьи районного суда в данной части.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи подлежат изменению. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ изменить, исключив суждения о наличии вины Министерства здравоохранения Алтайского края в необеспечении ФИО2 сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite.

В остальной части решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В.Романютенко