Дело 2-158/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2017 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рассказовой М.В. 

при секретаре Кондратенко Ю.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями ГОСТ наземный пешеходный переход (ул.Авиационная, 24), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района города Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с требованиями пункта 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги на расстоянии 50 м в обе стороны от пешеходного перехода устанавливаются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа. Согласно акту обследования улично-дорожной сети Советского района г. Брянска от 10.10.2016, составленного сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, в районе МБОУ СОШ № 54 (

<

...>) имеется наземный переход со светофорным регулированием. Указанный пешеходный переход со светофорным регулирование не имеет ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии 50 м в обе стороны от пешеходного перехода. Указанное нарушение отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников, в том числе и несовершеннолетних, от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. С учетом изложенного, прокурор Советского района г. Брянска просит суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями п. 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, наземный пешеходный переход со светофорным регулированием по ул. Горбатова г. Брянска в районе МБОУ СОШ № 54 (

<

...>), путем установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Определением суда от 13 декабря 2016 г. к участию в деле в качестве 3-х лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено УМВД России по г. Брянску.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Брянска Канищев Д.А., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации Драп А.И. возражал против удовлетворения иска ввиду отсутствия финансирования, в случае удовлетворения иска просила установить срок выполнения работ до 01.05.2017 года.

Представитель 3-го лица УМВД России по г. Брянску ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г Брянска с участием специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, установлено, что наземный пешеходный переход со светофорным регулированием, расположенный в районе МБОУ СОШ № 54, по ул. Горбатова и ул. Авиационной, 24, не имеет ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), целями которого, в том числе, являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Нормы статьи 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения городского округа относит (подпункт 25 часть 1 статьи 16), утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Статьей 45 Устава г. Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: разработка правил благоустройства территории города Брянска, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Брянска (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Брянска.

Таким образом, в обязанности Брянской городской администрации входит, в том числе, обеспечение содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В целях обеспечения указанных обязанностей администрации предоставлены полномочия по заключению договоров на содержание дорог, выделяются денежные средства.

Поскольку вышеперечисленные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения и расположены в границах муниципального образования г. Брянск, Брянская городская администрация обязана обеспечивать надлежащее состояние дорог, соответствующее государственным стандартам.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. № 403 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных задач Комитета (пункт 2.1 Положения) является организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируется ГОСТом Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации № 221 от 11.10.1993 г. 

Приказом Ростехрегулирования от №270-ст 23.10.2007 г. утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» с датой введения в действие 01.07.2008 г., пункт 4.5.2.6 которого предусмотрено, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Отсутствие пешеходных ограждений влияет на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствия.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ – до 01.05.2017 г.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Советского района города Брянска удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках установленных законом полномочий в срок до 01.05.2017 г. привести в соответствие с требованиями пункта 4.5.2.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст, наземный пешеходный переход со светофорным регулированием по ул. Горбатова г. Брянска в районе МБОУ СОШ № 54 (

<

...>) путем установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии 50 м в обе стороны от пешеходного перехода в срок до 01.05.2017г. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Рассказова

Резолютивная часть решение оглашена в судебном заседании 10.01.2017 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.01.2017 года.

Судья: М.В.Рассказова