Дело № 12-76/2024 

УИД 69RS0036-01-2024-000436-39

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 06 марта 2024 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием защитника Сафронова Д.М.,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО УК «Равновесие» ФИО2 на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 № 11897 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Равновесие» ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 № 11897 от 28.12.2023 генеральный директор ООО УК «Равновесие» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Лихославльского района Тверской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО УК «Равновесие». Установлено, что ООО УК «Равновесие» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 00431 от 09.03.2022 и осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом № 2023-2 от 08.08.2023, а также многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, пгт. Калашниково, ул. Первомайская, д. 3, на основании договора управления многоквартирным домом № 2022-К от 19.12.2022. 

22.09.2023 прокуратурой Лихославльского района Тверской области в присутствии генерального директора ООО УК «Равновесие» ФИО2 с привлечением специалиста – государственного инспектора Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО11 произведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе проведения которого выявлены неисправность отмостки – наличие просадок, трещин, растительности, отсутствие примыкания к цоколю; наличие деформации конструкций крылец входных групп, частичное разрушение и осадка крылец входных групп МКД; не обеспечена освещенность, чистота и доступность прохода ко всем элементам подвала, захламленность, загрязненность подвального помещения; не обеспечено сквозное проветривание подвального помещения, продухи в цоколях зданий должны быть открыты; наличие конденсата на внутренних трубопроводах и стояках в подвальном помещении; не обеспечена исправная теплоизоляция внутренних трубопроводов, стояков, чем нарушены требования пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.8.10, 3.4.1, 3.4.3, 4.1.3, 4.1.4, 3.4.4, 4.1.4, 4.1.9, 5.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170). 

10.11.2023 прокуратурой Лихославльского района Тверской области в присутствии генерального директора ООО УК «Равновесие» ФИО2 с привлечением специалиста – государственного инспектора Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 произведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, пгт. Калашниково, ул. Первомайская, д. 3, в ходе проведения которого выявлено: наличие сухих следов залития стен и потолка лестничной клетки, разрушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолка в результате течи кровли, чем нарушены требования пунктов 3.2.2, 3.2.9 Правил № 170. 

Таким образом, ООО УК «Равновесие» осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением требований пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.8.10, 3.4.1, 3.4.3, 4.1.3, 4.1.4, 3.4.4, 4.1.4, 4.1.9, 5.8.6, 3.2.2, 3.2.9 Правил № 170, п. 1, 2, 3, 4, 9, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290. Ответственность за нарушение данных лицензионных требований лежит на должностном лице – генеральном директоре ООО УК «Равновесие» ФИО2, являвшимся единоличным исполнительным органом ООО УК «Равновесие». 

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО УК «Равновесие» ФИО2 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просил принятое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что ООО УК «Равновесие» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, с 01.09.2023, Тверская область, Лихославльский муниципальный округ пгт. Калашниково, д. 3, - с 01.01.2023. Выявленные в ходе проведения осмотра многоквартирного дома № 15 по ул. Лихославльская в г. Лихославль Тверской области недостатки и нарушения были допущены ранее действующей организацией ООО УК «Уютный дом», которая до 01.09.2023 при управлении многоквартирным домом пренебрегла правилами и требованиями содержания общего имущества многоквартирного дома, нормами технической эксплуатации жилищного фонда и допустило халатное отношение к содержанию и обслуживанию жилищного фонда, что подтверждается обращением члена совета многоквартирного дома ФИО4, от 25.08.2023, которое было направлено в отношении ООО УК «Уютный дом», осуществляющего управление домом. В обращении ФИО4 было отражено, что подвальное помещение подтоплено канализационными стоками, имеется сильный запах канализации в доме и на улице; ливневые осадки с крыши поступают в подвал из-за нерабочей ливневой канализации из-за чего в подвале стоит вода; детская площадка имеет множественные повреждения, которые могут привести к травмированию детей; входные группы в подъезды разрушены; отсутствует обслуживающий персонал (сантехник, электрик, дворник, ремонтная бригада) и диспетчерская служба. За период управления многоквартирным домом с 01.09.2023 по 22.09.2023 у ООО УК «Равновесие» отсутствовала возможность допустить указанные нарушения, а также устранить оставшиеся от ООО УК «Уютный дом» неисправности и недостатки. Об указанные недостатках ООО УК «Равновесие» было известно при принятии дома в управление, данные недостатки подлежали устранению в период проведении текущего ремонта. Управляющей компанией составлен план работ по текущему ремонту имущества многоквартирного дома на 2023 год, согласно которому работы по устранению нарушений были запланированы с сентября 2023 года по декабрь 2023, т.е. в период проведения текущего ремонта. Наружные работы в виде текущего ремонта отмостки (ликвидация провалов и трещин) в связи с погодными условиями запланированы на 2-3 кварталы 2024 года. Как следует из плана по текущему ремонту в сентябре 2023 ООО УК «Равновесие» проведены следующие работы: ликвидация засора и протечек на общедомовой системе водоотведения с откачкой подвальных помещений и восстановления ее работоспособности; восстановление работоспособности и текущий ремонт трубопровода внутридомовой системы ливневой канализации; заполнение и опрессовка общедомовой системы отопления; проверка вентиляционных каналов; восстановление теплоизоляционного слоя внутренних трубопроводов; уборка строительного, бытового мусора сиз подвального помещения; отсыпка детской игровой площадки песком с последующей планировкой; скос травы на придомовой территории МКД. В октябре 2023 планировали следующие работы: уборка строительного, бытового мусора из подвального помещения; восстановление и текущий ремонт бетонного основания крылец входных групп; установка информационных досок на входных группах подъездов; текущий ремонт элементов игрового оборудования детской площадки. 

Выявленные в ходе проведения осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ 

<

...>, сухие следы залития стен и потолка лестничной клетки, разрушение окрасочного и штукатурного слоя потолка на 4 этаже образовались в результате течи кровли в 2021 году, в 2021 году на крыше дома произведен капитальный ремонт кровли. Об указанном недостатке, установленном п. 3.2.2 Правил № 170 ООО УК «Равновесие» было известно при принятии дома в управление, данный недостаток подлежал устранению при проведении текущего ремонта в 2024 году и не несли угрозы безопасности жизни и здоровью граждан. В конце ноябре 2023 года рамках внепланового текущего ремонта произведены работы по уборке сухих следов залития стен и потолка лестничной клетки, разрушения окрасочного и штукатурного слоя стен и потолка в результате течи кровли на 4-м этаже дома. Полагал, что нарушений требований п. 3.2.9 Правил № 170 не имелось, поскольку указанный пункт устанавливает периодичность ремонта подъездов. Обществом не нарушены сроки проведения ремонта. Ссылаясь на Письмо Минстроя РФ от 27.02.2018 № 7026-АС/08, п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 раскрывающее понятие «текущий ремонт», указал, что работы по текущему ремонту осуществляются на основании составленного управляющей организацией плана, который по дому № 15 по ул. Лихославльская в г. Лихославле Тверской области, был составлен 01.09.2023, по дому № 3 в пгт. Калашниково Лихославльского муниципального округа Тверской области – 12.02.2023. Таким образом, в период управления указанными многоквартирными домами ООО УК «Равновесие» нарушений жилищного законодательства допущено не было. Отметил, что в оспариваемом постановление не указано, в чем именно выразилось бездействие должностного лица Общества, в какие сроки необходимо было выполнить работы по устранению неисправностей и недостатков. Кроме того, указал, что прокуратурой Лихославльского района Тверской области не предприняты попытки надлежащего уведомления Общества о проведении проверки. Соответствующее извещение о проведении проверки 22.09.2023 получено ФИО2 22.09.2023, т.е. в день ее проведения, чем, по его мнению, нарушены требования п. 3 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебное заседание генеральный директор ООО УК «Равновесие» ФИО2 при надлежащем извещении не явился.

Его защитник Сафронов Д.М. полностью поддержал доводы жалобы, не оспаривал наличие нарушений, выявленных в ходе осмотров 22.09.2023 и 10.11.2023, генеральный директор ООО УК «Равновесие» ФИО2 присутствовал при проведении осмотров общего имущества многоквартирных домов 22.09.2023 и 10.11.2023. Вместе с тем, о проведении проверки 22.09.2023 он не был уведомлен за сутки в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, о проведении проверки генеральный директор ООО УК «Равновесие» был уведомлен в день ее проведения. Доводы жалобы сводятся к тому, что управляющая компания намеревалась в соответствии с разработанным планом устранять недостатки в содержании общего имущества многоквартирных домов. Вместе с тем, организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, не должна допускать нарушений действующих норм и правил. ООО УК «Равновесие» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> с 01.08.2022 по 31.01.2023, затем с 01.09.2023. Многоквартирным домом, расположенным по адресу: пгт. Калашниково, ул. Первомайская, д. 3, Общество управляло более полугода, следовательно, имело возможность содержать общее имущество в надлежащем состоянии. Отметила, что указание в постановлении п. 1.2.1.4 Правил № 170 вместо указания п. 4.2.1.4 Правил № 170, а также указание в постановлении на п. 3.2.9 Правил № 170 является технической ошибкой. Как следует из текста постановления о назначении административного наказания и текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушение периодичности ремонта подъездов ФИО2 не вменялось. Полагала, что для устранения выявленных в ходе осмотра недостатков, исходя из актов и имеющихся фотоматериалов, для устранения нарушений отмостки, крылец, теплоизоляции труб, уборки и очистки подвального помещения, а также для устранения следов протечек, не требовалось продолжительного времени. Устранить наличие конденсата на внутренних трубопроводах и стояках надлежало путем проветривания. Полагала, что Общество не приняло надлежащих мер по недопущению указанных нарушений. 

Представитель прокуратуры Лихославльского района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, прокурором района представлены возражения на жалобу, в которых указано об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. 22.09.2023 при проведении проверки присутствовал генеральный директор ООО УК «Равновесие» ФИО2, уведомленный о ее проведении, который обеспечил доступ в подвальное помещение дома. Доводы жалобы о том, что нарушения допущены ООО УК «Уютный дом», с учетом общих положений о природе договорных отношений удовлетворению не подлежат, при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора, данная позиция соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 10.01.2023 № 301-ЭС22-27538. Дом был принят в управление ООО УК «Равновесие» с 01.09.2023, с учетом положений заключенного договора управления содержанием общего имущества многоквартирного дома занимается ООО УК «Равновесие». Доводам ФИО2 дана оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении. Управляющие организации являются специализированными коммерческими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, определение в договоре должного размера платы за предвидимое при обычных условиях нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом естественного износа является предпринимательским риском. Со ссылкой на нормы жилищного законодательства указал, что в период действия договорных отношений управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее содержание общедомового имущества. Должностные лица прокуратуры в соответствии с Законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе самостоятельно избирать способы, методику и тактику осуществления надзорных мероприятий. Возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, соответствует требованиям ст. ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ. 

Заслушав защитника, представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция" Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как следует из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пп. «а» п. 11 Правил № 491). 

В соответствии с п. 1, 2, 3, 4, 9, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в частности, должна производить работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; работы для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств, проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки, при наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В силу п. 4.1.6 Правил № 170 отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (п. 4.1.7). Цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки (п. 4.2.1.4).

Согласно п. 4.8.10 Правил № 170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами. 

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (п. 3.4.1). 

В силу п. 3.4.3 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак. Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни. 

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (п. 4.1.3).

Согласно п. 4.1.4 Правил № 170 площадь продухов должна составлять примерно 1/400 площади пола техподполья или подвала; располагаются продухи на противоположных стенах для сквозного проветривания (не менее 2-х продухов на каждой секции дома); желательно оборудовать продухи жалюзийными решетками. С целью предохранения конструкций от появления конденсата и плесени, а также устранения затхлого запаха необходимо организовывать регулярно сквозное проветривание, открыв все продухи, люки, двери в сухие и не морозные дни. 

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации (п. 4.1.9).

В соответствии с п. 3.4.4 Правил № 170 в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

Трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизоляцией (п. 5.8.6).

В силу п. 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. 

Как усматривается из материалов дела ООО УК «Равновесие» на основании лицензии 069000431 от 09.03.2022 и договоров управления многоквартирными домами от 19.12.2022 и от 08.08.2023 осуществляло функции управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, 

<

...>, 

<

...>.

Основанием для привлечения директора Общества ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ явились обстоятельства, выявленные прокуратурой Лихославльского района Тверской области, свидетельствующие о нарушении требований законодательства при содержании общего имущества многоквартирных домов.

14.11.2023 прокурором Лихославльского района Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Равновесие» ФИО2 (л.д. 78-86).

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 №11897 от 28.12.2023 директор ООО УК «Равновесие» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа (л.д. 70-76).

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и вина директора ООО УК «Равновесие» ФИО2 в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, составленного с участием ФИО2 (л.д. 78-86),

-копией обращения ФИО4, поступившего в прокуратуру Лихославльского района из прокуратуры Тверской области 30.08.2023 (л.д. 87-88),

-копией договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, № 2022-К9 от 19.12.2022, заключенного с ООО УК «Равновесие» (л.д. 20-26, 129-141),

-копией договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> от 08.08.2023, заключенного с ООО УК «Равновесие» (л.д. 37-44, 107-123),

-копией поручения прокуратуры Тверской области от 02.11.2023 о проведении проверки по обращению ФИО7 о нарушениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 89),

-копией обращения ФИО7 о допущенных нарушениях в содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский район, пгт. Калашниково, ул. Первомайская, д. 3, поступившего в прокуратуру Тверской области 20.10.2023 (л.д. 90),

-актом от 10.11.2023, составленным должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, в котором приведены нарушения, выявленные при визуальном обследовании лестничной клетки четвертого этажа – наличие сухих следов залития стен и потолка, разрушение окрасочного и штукатурного слоев стен и потолка в результате течи кровли (л.д. 91),

-копией решения прокурора Лихославльского района Тверской области о проведении проверки от 09.11.2023 № 20, с которым ФИО2 ознакомлен 10.11.2023 (л.д. 92),

-актом, составленным государственным инспектором Тверской области с участием помощника прокурора Лихославльского района ФИО8 от 22.09.2023, согласно которому при обследовании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, обнаружены нарушения п. п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.8.10, 3.4.1, 3.4.3, 4.1.3, 4.1.4, 3.4.4, 4.1.9, 5.8.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170п (л.д. 93), 

-копией акта проверки от 10.11.2023 (л.д. 94), 

-письменными объяснениями ФИО2 от 14.11.2023 (л.д. 95-96, 97-100), 

-копией приказа № 1 от 03.02.2022 о вступлении ФИО2 в должность генерального директора ООО УК «Равновесие»(л.д. 159),

-копией паспорта ФИО2 (л.д. 160-161),

-копией выписки из реестра лицензий (л.д. 162-164),

-копией Устава ООО УК «Равновесие» (л.д. 165-182), а также иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вопреки доводам жалобы, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что должностным лицом – директором ООО УК «Равновесие» ФИО2 допущено бездействие, выразившееся в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.4, 4.8.10, 3.4.1, 3.4.3, 4.1.3, 4.1.4, 3.4.4, 4.1.4, 4.1.9, 5.8.6, 3.2.2 Правил № 170, п. 1, 2, 3, 4, 9, 11 Минимального перечня, его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Наличие указанных в актах от 22.09.2023 и от 10.11.2023 нарушений в содержании общего имущества многоквартирных домов в жалобе и защитником в судебном заседании не оспаривалось. 

Доводы жалобы о том, что нарушения, выявленные в ходе осмотра 22.09.2023, были допущены прежней управляющей компанией, у ООО УК «Равновесие» не имелось возможность устранить их в период с 01.09.2023 по 22.09.2023, проведение работ по приведению общего имущества многоквартирного дома в надлежащее состояние было предусмотрено планом работ по текущему ремонту общего имущества, не могут быть приняты во внимание. 

При этом суд учитывает, что открытие продухов в подвальном помещении, обеспечение проветривание подвала многоквартирного дома с целью предотвращения конденсата на внутренних трубопроводах и стояках, являются мерами по обеспечению нормального функционирования здания и его инженерных систем и не относятся к работам по текущему ремонту, равно как и обеспечение чистоты подвала, освобождение его от захламленности. 

Иные работы, невыполнение которых вменяется Обществу, не требовали проведения капитального ремонта, их исполнение не требовало значительных временных затрат. Указанные работы относились к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направлены на поддержание надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Указанные работы являются планово-предупредительными и должны были производиться Обществом по мере их обнаружения в целях предотвращения ухудшения эксплуатационных характеристик элементов многоквартирного дома, что прямо следует из приведенных выше норм Правил № 170. 

Общество, принимая на себя обязательство по содержанию общего имущества многоквартирного дома, должно обеспечить выполнение установленных норм и правил, взяв на себя риски, связанные с невозможностью их исполнения.

Указание в постановлении на нарушение ФИО2 п. 3.2.9 Правил №170, по мнению суда, является технической ошибкой, поскольку несоблюдение периодичности ремонта подъездов указанному лицу не вменялось. В акте от 10.11.2023, составленном государственным инспектором Тверской области Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 указано на установление нарушения, предусмотренного п. 3.2.2 Правил № 170, ссылки на п. 3.2.9 Правил № 170 не имеется. 

Данное обстоятельство подтверждается объяснением представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебном заседании. 

Кроме того, в постановлении допущена техническая ошибка при указании нарушения, выразившегося в том, что цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом – указан п. 1.2.1.4 Правил № 170 вместо п. 4.2.1.4 Правил № 170, данная техническая ошибка является очевидной, не является основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления, в акте от 22.09.2023 верно указан данный пункт Правил № 170. 

Доводы жалобы о том, что сухие следы залития стен и потолка лестничной клетки, разрушение окрасочного и штукатурного слоя потолка на 4 этаже многоквартирного дома подлежали устранению при проведении текущего ремонта в 2024 г., не несли угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, также не могут быть приняты во внимание. 

В силу требований п. 3.2.2 Правил № 170 ООО УК «Равновесие» надлежало обеспечить исправное состояние строительных конструкций, включая стены и потолок в подъезде многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский муниципальный округ, пгт. Калашниково, ул. Первомайская, д. 3. Как указывалось выше, эти работы должны были производиться Обществом по мере выявления, в целях предотвращения ухудшения эксплуатационных характеристик конструкций, в частности, дальнейшего разрушения окрасочного и штукатурного слоя стен, штукатурного слоя потолка. В силу п. 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Вопреки доводам жалобы, уведомление генерального директора ООО УК «Равновесие» о проведении осмотра общего имущества многоквартирного дома № 15 по ул. Лихославльской г. Лихославля Тверской области не противоречит требованиям п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому решение о проведении проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. 

В судебном заседании установлено, что до сведения генерального директора ООО УК «Равновесие» телефонограммой была доведена информация о проведении 22.09.2023 проверки состояния общедомового имущества, о необходимости обеспечить 22.09.2023 доступ в подвальное помещение дома. Как следует из материалов дела, ФИО2 лично присутствовал при проведении проверки состояния общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, наряду с иными функциями, осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 27 Закона о прокуратуре определено, что в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 25.11 и части 1 статьи 28.4 КоАП РФ следует, что при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного доводы жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023 не может быть признано допустимым доказательством, не могут быть приняты во внимание.

Указанное постановление принято уполномоченным должностным лицом – прокурором Лихославльского района, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела. 

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела обоснованно не установлено.

Не допустив избыточного нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административный орган назначил ФИО2 с учетом всех обстоятельств дела административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 № 11897 от 28.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Равновесие» ФИО2 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Равновесие» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Н.В. Дёмина