Дело № 12-209/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

25 ноября 2020 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Определением инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО10 от 31 июля 2020 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 августа 2020 года составлен протокол № 72 Т 700103900 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 31 июля 2020 года с 18 часов до 19 часов 30 минут на Центральной площади г. Тюмени, расположенной по адресу: ул. Володарского, д. 45, первым секретарем Тюменского обкома РКРП ФИО1 проведено несанкционированное публичное мероприятие в форме митинга.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 сентября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий и дополнению к ней суд просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Рассмотрение данного дела, назначенного на 12.10.2020 г., было по ходатайствам ФИО1 отложено на 02.11.2020 г., а затем на 23.11.2020 г. в связи болезнью ФИО1, а так же нахождением его на стационарном лечении. О времени и месте судебного заседания, назначенного на 14 часов 00 минут 23.11.2020 г., ФИО1 был извещён телефонограммой от 05.11.2020 г., то есть надлежащим образом. В то же время, поскольку ФИО1 в судебном заседании утверждал, что о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 23.11.2020 г., он извещён не был, в целях обеспечения права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, рассмотрение дела было отложено на 25.11.2020 г.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения ФИО1, настаивавшего на доводах жалобы, нахожу постановление судьи районного суда от 21 сентября 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьей сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» (далее по тексту также – постановление Пленума № 28 от 26.06.2018 г.) предусмотрено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьей районного суда, ФИО1 совместно с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 21 июля 2020 года в Администрацию г. Тюмени подано уведомление от 20 июля 2020 года о проведении публичного мероприятия в форме митинга в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы ФИО1 Место проведения митинга: г. Тюмень, Центральная площадь у памятника В.И. Ленину. Дата и время проведения публичного мероприятия: 31 июля 2020 года с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Ответственным за выполнение распорядительных функций по организации и проведению митинга был определён ФИО1

Информация о проведении 31 июля 2020 года на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину публичного мероприятия в форме митинга была размещена в социальных сетях, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в средствах массовой информации.

В ответе Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени на указанное уведомление от 21.07.2020 г. содержится указание на принятое решение о предложении организаторам публичного мероприятия по его переносу на более поздний и безопасный санитарно-эпидемиологический период по причине действия ограничительных мер, связанных с введением на территории Тюменской области режима повышенной готовности в виду риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Таким образом данный ответ является мотивированным, основан на предусмотренном действующим законодательством основании и направлен на необходимость защиты здоровья неопределённого круга лиц, могущих принять участие в данном публичном мероприятии, как это предусмотрено частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.02.2013 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2".

Из имеющейся в материалах дела справки председателя комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22.07.2020 г., следует, что первый секретарь Тюменского обкома РКРП ФИО1 был лично проинформирован по указанному в уведомлении телефону 

<

***> о результатах рассмотрения уведомлений о проведении митингов, в том числе назначенного на 31.07.2020 г. и ему было предложено получить ответ лично, либо направить за ответом представителя от организаций – заявителей. В данной справке так же содержится указание на то, что ФИО1 было сообщено о том, что вышеуказанные ответы будут ими возможно получены, а также изложено пожелание о направлении ему ответов заказным письмом, что административным органом и было выполнено. Оснований не доверять информации, содержащейся в вышеуказанной справке, не имеется.

Таким образом до сведения организаторов публичного мероприятия информация о необходимости изменения времени проведения публичного мероприятия была доведена в установленный пунктом 2 части 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ срок.

Из почтовой квитанции, а также сведений об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 62503645006012 следует, что соответствующее отправление было направлено Тюменскому областному комитету РКРП 22.07.2020 г. и вручено почтальоном представителю адресата 29.07.2020 г.

Должностным лицом УМВД России по г. Тюмени в адрес члена РКРП ФИО1 29.07.2020 г. вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения административных правонарушений, о чем 29.07.2020 г. лично уведомлен ФИО1, что подтверждается его подписью на предостережении и его возражениями. 

Также 29.07.2020 г. Администрацией города Тюмени в адрес начальника УМВД России по г. Тюмени направлена информация о недопущении проведения 31.07.2020 г. несанкционированного публичного мероприятия 

Из рапорта инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО3 от 31.07.2020 г. следует, что 31.07.2020 г. сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Тюмени в ходе осуществления обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности в период времени с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут на Центральной площади города Тюмени по адресу: 

<

...> выявлен факт проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга, в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы ФИО1

Из изложенного следует, что об отсутствии правовых оснований к проведению 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут на Центральной площади в городе Тюмени публичного мероприятия в форме митинга в связи с недопуском к участию в выборах кандидата в депутаты Тюменской областной Думы ФИО1, ФИО1, как один из его организаторов, был уведомлен. В то же время сведений о признании незаконными действий Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени по направлению организаторам указанного публичного мероприятия уведомления о необходимости переноса указанного публичного мероприятия на более поздний срок, в материалах дела не имеется. 

Из письменных показаний ФИО1, данных 07.08.2020 г., следует, что 20.07.2020 г. им было подано уведомление в Администрацию г. Тюмени о проведении 31.07.2020 г. с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут в г. Тюмени на Центральной площади митинга в связи с недопуском до выборов кандидата в депутаты Тюменской областной Думы ФИО1 28.07.2020 г. было получено уведомление с отказом в проведении митинга. Повторное уведомление было направлено 28.07.2020 г., и 29.07.2020 г. на него так же был получен отказ, Публичное мероприятие в форме собрания с использованием плакатов, баннеров и флагов было проведено 31.07.2020 г по решению коллективного органа. Информация о проведении митинга была размещена в сети Интернет, а также в газете «Трудовая Тюмень» и других средствах массовой информации.

Устанавливая признаки вмененного ФИО1 правонарушения, судья районного суда правомерно исходил из того, что объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении организатором обязанностей, предусмотренных статьями 4 и 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

ФИО1, будучи проинформированным о предложении Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени о необходимости изменения времени проведения публичного мероприятия на более поздний и безопасный санитарно-эпидемиологический период по причине действия ограничительных мер, связанных с введением на территории Тюменской области режима повышенной готовности в виду риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, организовал и провел 31 июля 2020 года митинг на Центральной площади города Тюмени, что предусматривает административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются: протоколом № 72 Т 700103900 об административном правонарушении от 07 августа 2020 года; рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО3 от 31 июля 2020 года; уведомлением от 20 июля 2020 года № 98 о проведении публичного мероприятия в форме митинга 31 июля 2020 года с 18 до 20 часов на Центральной площади г. Тюмени; ответом Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 21 июля 2020 года № 03-06-3835/20 с предложением перенести мероприятие на более поздний период; справкой председателя Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 22 июля 2020 года; письмом в адрес Администрации г. Тюмени от 28 июля 2020 года, в котором организаторы митинга выразили несогласие с переносом проведения публичного мероприятия; скриншотами и фотоматериалом по факту проведенного публичного мероприятия 31 июля 2020 года, видеозаписью, фотоматериалами и иными материалами дела.

Событие административного правонарушения установлено судьей районного суда на основании вышеперечисленных доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований закона ФИО1 организовал и провел публичное мероприятие без надлежащего проведения согласительной процедуры с органом местного самоуправления.

При этом ссылки на несогласие с причинами, по которым Администрация г. Тюмени отказала в проведении публичного мероприятия, не могут служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку митинг не был согласован. Проведение публичного мероприятия при таких условиях образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку его организатором нарушена часть 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При этом из материалов дела также следует, что публичное мероприятие, организованное и проведенное ФИО1, как одним из его организаторов, с очевидностью не может быть расценено, как собрание, вследствие чего вывод судьи районного суда о том, что ФИО1 допущены противоправные виновные действия, образующие состав вышеуказанного административного правонарушения, является правильным. 

Так из имеющихся в материалах дела видеозаписей следует, что проведённое 31.07.2020 г. публичное мероприятие, принимая во внимание значительное и неограниченное чем либо количество его участников, виды и характер используемых участниками публичного мероприятия средств массовой агитации, предназначенных для доведения своего мнения неопределённому кругу лиц, а также использования звукоусиливающей аппаратуры, являлось митингом, поскольку было направлено именно на публичное доведение своего мнения по вопросу отстранения от участия в выборах Тюменской областной Думы кандидата в депутаты ФИО1 неограниченному кругу лиц.

В то же время, поскольку из материалов дела следует, что предусмотренных Законом оснований к проведению 31.07.2020 г. на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину, расположенного вблизи дома № 45 по улице Володарского в г. Тюмени, публичного мероприятия не имелось, поскольку время его проведения в результате согласительных процедур определено не было, о чём его организаторы были уведомлены в установленный срок, утверждения ФИО1 о праве на проведение в указанное время и в указанном месте публичного мероприятия в форме митинга, на нормах действующего законодательства не основаны и отмены опарываемого постановления судьи районного суда не влекут.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

С учётом изложенного нахожу, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, допущено не было. В то же время оснований к выводу о том, что по делу было проведено административное расследование, не имеется.

Нарушений прав ФИО1, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается, Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не имеется, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда постановления.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного им деяния, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также конкретные обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 2 ст. 20.2 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене, либо изменению постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко