Дело № 12- 89/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г. Николаевск-на-Амуре 29 сентября 2020г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев жалобу должностного лица- главы Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 15.07.2020г. по делу об административном правонарушении по ст. 7.32.5 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 15.07.2020г. должностное лицо- глава Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что выводы должностного лица о том, что денежные средства по состоянию на 27.11.2019г. имелись в бюджете Красносельского сельского поселения, не соответствуют действительности. Лимитов бюджетных обязательств на 27.11.2019г. для оплаты выполненных работ по муниципальному контракту от 14.09.2019г. не имелось. Администрация сельского поселения была вынуждена заключить муниципальный контракт в целях предотвращения причинения ущерба имуществу граждан, проживающих в сельском поселении. С просьбами о выделении финансовой помощи бюджету сельского поселения администрация начала обращаться в администрацию Николаевского муниципального рай она с 0909.2019г., что подтверждается копиями писем. Вместе с тем, средства на погашение задолженности по состоянию на 28.11.2019г. предоставлены не были. В данному случае нарушение было допущено администрацией поселения в связи с отсутствием на 27.11.2019г. в бюджете поселения денежных средств. Она, как руководитель администрации поселения, предприняла все возможные способы для оплаты задолженности, однако по независящим от нее обстоятельствам, предотвратить нарушение не удалось. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на обстоятельства, указанные в жалобе, дополнительно пояснив, что контракт с ООО «Милена» был заключен на аварийно-спасательные работы по устройству временного сооружения на территории п. Чныррах Николаевского муниципального района в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, прошедшим в июле-августе 2019г. Данный контракт был заключен с целью недопущения серьезных последствий для жителей поселения, вызванной ЧС в 2019г. Она неоднократно обращалась с письмами в администрацию Николаевского муниципального района, председателю Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, однако денежные средства выделены не были. Оплата по контракту была осуществлена после приезда в Николаевский район и.о. губернатора Хабаровского края ФИО3, когда она лично обратилась к нему с указанной проблемой и денежные средства были выделены.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыло, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств суду не предоставил.

Николаевский-на-Амуре городской прокурор в судебное заседание по рассмотрению жалобы не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 72 БК РФ).

В силу части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. 

Как следует из материалов дела, в результате прокурорской проверки установлено и указано в постановлении заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.07.2020г. № 7-4/150 14.09.2019г. между администрацией Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района и ООО «Милена» заключен контракт № 1-ЧС/2019 на выполнение аварийно-спасательных работ по возведению защитного сооружения берегоукрепления (насыпь) на территории Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в районе от котельной № 3 п. Чныррах вдоль р. Амур по направлению к п.Озерпах, протяженностью 1000 м до высоты 3,8 м, стоимостью 9 632 596 рублей, срок выполнения работ- 30 дней с момента заключения контракта.

20.11.2019г. заключено дополнительное соглашение о расторжении контракта, при этом на момент расторжения контракта часть работ выполнены ООО «Милена» и принята Заказчиком на сумму 3 053 376 руб. Согласно п. 3.2 Контракта оплата выполненных работ должна быть произведена в течение 30 дней после подписания акта о приемке выполненных работ, но не позднее 27.11.2019г. Таким образом, последним днем оплаты выполненных работ является 27.11.2019г.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 08.06.2020г. выполненные ООО «Милена» работы, предусмотренные Контрактом, не оплачены в полном объеме. 

Должностным лицом, ответственным за соблюдение сроков оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения нужд Красносельского сельского поселения, является глава Красносельского сельского поселения ФИО1

Как следует, из представленных документов, главой Красносельского сельского поселения ФИО1 неоднократно, начиная с 19.09.2019г., направлялись заявки на выделение денежных средств для выполнения аварийно-спасательных работ по восстановлению временного защитного сооружения в районе от котельной № 3 п. Чныррах вдоль р. Амур по направлению к п.Озерпах в связи с введением чрезвычайной ситуации на территории Красносельского сельского поселения. 

В материалах дела имеются письма от 10.12.2019г., 18.12.2019г., 31.01.2020г.,08.04.2020г., 19.05.2020г.о выделении денежных средств для оплаты товаров, работ, услуг по вышеуказанным контрактам, направленные в адрес главы Николаевского муниципального района Хабаровского края, руководителя финансового управления администрации Николаевского муниципального района.

Данные обращения оставлены без удовлетворения ввиду отсутствия денежных средств.

В материалах дела имеется ответ Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите, о том, что в нарушение п. 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Хабаровского края от 29.12.2007г., п. 3,6 Правил обращение о выделении бюджетных ассигнований направлено администрацией сельского поселения Николаевского муниципального района, а не администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в Правительство Хабаровского края на имя Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края.

Как было установлено в судебном заседании, оплата по Контракту ООО «Милена» была произведена 25.08.2020г. 

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. 

Главой Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края принимались все зависящие от нее меры по оплате исполненного контракта, неоднократно направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, как в адрес распорядителя бюджетных средств администрации Николаевского муниципального района, так и в адрес главы Николаевского муниципального района Хабаровского края. Однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

При таких обстоятельствах вина ФИО1 во вмененном административном правонарушении отсутствует, что влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 2.3 муниципального контракта от 14.09.2019г. № 1 –ЧС/2019 следует, что источником финансирования контракта является бюджет Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района из поступивших в виде межбюджетных трансфертов из краевого бюджета. Как следует из письма Правительства Хабаровского края от 24.12.2020г. данные денежные средства на указанную дату выделены не были.

Руководствуясь ч.1 п. 3 ст. 30.7, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края на постановление должностного лица – заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 15.07.2020г. № 7-4/150 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица- главы Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.35.2 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, удовлетворить.

Постановление должностного лица – заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 от 15.07.2020г. № 7-4/150 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица- главы Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.35.2 ч. 1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица – главы Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района ФИО1 прекратить по п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края. 

Судья Ковадло О.Д.