УИД 66RS0029-01-2024-001269-23

дело № 5-101/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2024 года город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Здор Е.А. (

<

...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Пышминского городского округа по организации управления

ФИО1, 

<

данные изъяты>

установила:

согласно протокола об административном правонарушении по результатам проведения Счетной палатой Пышминского городского округа в 2023 года контрольного мероприятия в отношении Администрации Пышминского городского округа 19 сентября 2023 года в адрес исполняющего обязанности Главы администрации Пышминского городского округа вынесено предписание № 211 о необходимости в срок до 28 сентября 2023 года вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 268 559 рублей 36 копеек, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до 29 сентября 2023 года направить в Счетную палату Пышминского городского округа (далее по тексту Счетная палата) информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Решением председателя Счетной палаты от 28 сентября 2023 года № 220 по ходатайству исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа срок исполнения вышеуказанного предписания в части возвращения в бюджет городского округа незаконно использованных денежных средств и принятия мер по привлечению должностных лиц к ответственности, возмещению причиненного ущерба продлен до 28 марта 2024 года, также поручено в срок до 03 октября 2023 года, а в дальнейшем до первого и пятнадцатого числа каждого месяца до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме направлять в адрес счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года по делу № А60-51252/2023, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18 апреля 2024 года, отказано в признании вышеупомянутого предписания недействительным.

В связи с обжалованием предписания № 211 в период с 21 декабря 2023 года до 29 января 2024 года (40 дней) срок его действия был приостановлен. Следовательно предписание подлежало исполнению в срок по 07 мая 2024 года.

Распоряжениями администрации Пышминского городского округа от 25 апреля 2024 года № 189/лс и от 09 мая 2024 года № 216/лс исполнение обязанностей главы администрации Пышминского городского округа в период с 25 апреля по 08 мая 2024 года возложено на заместителя главы Пышминского городского округа по организации управления ФИО1 (должность которой включена в реестр должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления Пышминского городского округа (т. 1 л.д. 84, 85))

Письмом от 26 апреля 2024 года № 86 ФИО1 предложено принять меры к исполнению названного предписания, в ответ на которое 27 апреля 2024 года последняя сообщила о невозможности его исполнения ввиду отсутствия бюджетных ассигнований на эти цели в бюджете Пышминского городского округа, а также того, что согласно заключению по результатам служебного расследования от 18 октября 2023 года оснований для привлечении к ответственности кого-либо из должностных лиц Администрации не имеется, так как нарушения законодательства при заключении и исполнении муниципального контракта от 21 октября 2021 года и нецелевое использование бюджетных средств отсутствуют.

Таким образом, исполняющая обязанности Главы Пышминского городского округа - заместитель главы Пышминского городского округа по организации управления ФИО1 08 мая 2024 года в 00:01, находясь по адресу: 

<

...>, не выполнила в установленный срок (по 07 мая 2024 года) требования предписания от 19 сентября 2023 года № 211 (с учетом срока его продления и приостановления).

Кроме того, вступившим в законную силу 20 декабря 2023 года постановлением судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 13 октября 2023 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании и письменных пояснениях вину в совершении административного правонарушения не признала, настаивала на принятии необходимых мер по исполнению предписания – обращение в Арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения с подрядчика по муниципальному контракту, проведение служебной проверки, направление проектов в Думу Пышминского городского округа о внесении изменений в решение о местном бюджете, информирование в установленный срок о ходе исполнения предписания.

Председатель Счетной палаты Пышмиского городского округа 

<

данные изъяты> в судебном заседании изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за допущенное нарушение, ссылаясь на непринятие ФИО1 всех возможных мер, направленных на исполнение предписания. Полагает, что поскольку спорный муниципальный контракт был подписан 

<

данные изъяты> именно он должен нести ответственность за нецелевое расходование денежных средств и именно к нему необходимо было подать исковое заявление. Указывает, что из предписания явствует необходимость привлечения виновных должностных лиц именно к гражданско-правовой ответственности.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении (т. 1 л.д. 5-8), отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии извещенной надлежащим образом ФИО1 (т. 1 л.д. 11-14), которой направлена копия протокола (т. 1 л.д. 9-10); предписание органа внешнего муниципального финансового контроля от 19 сентября 2023 года № 211, согласно которого в срок до 28 сентября 2023 года исполняющему обязанности главы Пышминского городского округа предписано вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 268 559 рублей 36 копеек, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до 29 сентября 2023 года направить в Счетную палату Пышминского городского округа информацию о принятых мерах во исполнение предписания (т. 1 л.д. 15-17); решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года по делу № А60-51252/2023, оставленное без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2024 года и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 18 апреля 2024 года, об отказе в удовлетворении требований Администрации Пышминского городского округа о признании недействительным, в том числе предписания Счетной палаты Пышминского городского округа от 19 сентября 2023 года № 211 (т. 1 л.д. 18-25, 26-36, 37-43); ходатайство от 27 сентября 2023 года № 6020 о продлении срока исполнения предписания от 19 сентября 2023 года № 211 (т. 1 л.д. 44); решение от 28 сентября 2023 года № 220 о продлении срока исполнения предписания № 211, согласно которого срок в части возвращения в бюджет городского округа незаконно использованных денежных средств и принятия мер по привлечению должностных лиц к ответственности, возмещению причиненного ущерба продлен до 28 марта 2024 года, в срок до 03 октября 2023 года, а в дальнейшем до первого и пятнадцатого числа каждого месяца до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме поручено направлять в адрес счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания (т. 1 л.д. 45-46); письма о рассмотрении предписания, поручении проведения служебного расследования, его проведения и направления заключения по результатам служебного расследования от 05 октября 2023 года № 6262, от 13 октября 2023 года № 6459, от 31 октября 2023 года № 6861, от 14 ноября 2023 года № 7252 (т. 1 л.д. 47-50); заключение по результатам служебного расследования от 18 октября 2023 года, согласно которого основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствуют (т. 1 л.д. 51-54); письма исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа от 30 ноября 2023 года № 7670, от 14 декабря 2023 года № 8088 о прорабатывании вопроса о предусмотрении денежных средств в бюджете Пышминского городского округа на исполнение предписания (т. 1 л.д. 55, 56); письма председателя Счетной палаты Пышминского городского округа от 20 декабря 2023 года № 300 о необходимости принятия мер к исполнению предписания от 19 сентября 2023 года № 211 (т. 1 л.д. 57), от 21 декабря 2023 года № 301 о приостановлении действия предписания от 19 сентября 2023 года № 211 до вступления в силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года (т. 1 л.д. 58); ответ исполняющего обязанности главы Пышминского городского округа ФИО1 от 26 декабря 2023 года № 8475 о приостановлении действия предписания (т. 1 л.д. 59); письма исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа от 31 января 2024 года № 592, от 14 февраля 2024 года № 913, от 29 февраля 2024 года № 1255, от 14 марта 2024 года № 1508, от 01 апреля 2024 года № 1962, от 15 апреля 2024 года № 2424 о направлении в финансовое управление администрации письма с предложением подготовки изменений в решение о местном бюджете о предусмотрении средств на исполнение предписаний счетной палаты (т. 1 л.д. 60-63, 67, 72); ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 15 марта 2024 года № 1550 (т. 1 л.д. 64-65) и решение об отказе в удовлетворении ходатайства (т. 1 л.д. 66); письма исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа от 04 апреля 2024 года № 2088, от 08 апреля 2024 года № 2221 о прекращении действия предписания № 211, снятии его с контроля, ввиду невозможности его исполнить, поскольку Думой Пышминского городского округа были исключены изменения в проект бюджета об увеличении бюджетных ассигнований для исполнения требований предписания, а также ввиду неустановления вины в действиях должностных лиц администрации (т. 1 л.д. 68, 70); ответы Счетной палаты Пышминского городского округа о том, что прекращение действия предписания либо снятие его с контроля не предусмотрено действующим законодательством (т. 1 л.д. 69, 71); письмо исполняющему обязанности Главы Пышминского городского округа от 26 апреля 2024 года № 86 о необходимости исполнения в срок до 07 мая 2024 года требований предписания № 211 (т. 1 л.д. 73); ответ исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа ФИО1 от 27 апреля 2024 года № 2767 о неутверждении Думой Пышимнского городского округа предложений о внесении изменений в бюджет, неустановлении вины должностных лиц в допущенных нарушениях, невозможности возврата денежных средств в бюджет, направлении исковых заявлений (т. 1 л.д. 74); ходатайство о продлении срока исполнения предписания (л.д. 75) и решение об отказе в его удовлетворении (т. 1 л.д. 76); письмо исполняющего обязанности Главы Пышминского городского округа от 15 мая 2024 года № 3077 о направлении в финансовое управление администрации письма с предложением подготовки изменений в решение о местном бюджете о предусмотрении средств на исполнение предписаний счетной палаты, а также о нахождении в производстве Арбитражного суда Свердловской области искового заявления о взыскании с 

<

данные изъяты> денежных средств (т. 1 л.д. 77); ответ исполняющего обязанности заместителя Главы Пышминского городского округа по организации управления о том, что в период с 21 по 22 ноября, 25 декабря 2023 года, с 16 по 17 апреля, с 25 апреля по 08 мая 2024 года обязанности главы Пышминского городского округа исполняла ФИО1 (т. 1 л.д. 79-80, т. 3 л.д. 74-76); распоряжение от 25 апреля 2024 года № 189/лс о возложении на заместителя главы Пышминского городского округа ФИО1 исполнения обязанностей главы Пышминского городского округа с 25 апреля 2024 года (т. 1 л.д. 81); распоряжение от 09 мая 2024 года № 216/лс о снятии с ФИО1 исполнения обязанностей главы Пышминского городского округа с 09 мая 2024 года (т. 1 л.д. 82); реестр должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления Пышминского городского округа, утвержденный решением Думы Пышминского городского округа от 30 июня 2021 года № 294, с изменениями, внесенными решением от 10 ноября 2022 года № 13, согласно которого должность заместителя главы Пышминского городского округа отнесена к должностям муниципальной службы (т. 1 л.д. 83-85); устав Пышминского городского округа (т. 1 л.д. 86-101); сведения о регистрации ФИО1 (т. 1 л.д. 112); постановление по делу об административном правонарушении от 13 октября 2023 года № 5-2-12/2023 о назначении ФИО1 наказания по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (т. 1 л.д. 113-118), оставленное без изменения постановлением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 марта 2024 года (т. 1 л.д. 119-121); письменные пояснения ФИО1 (т. 1 л.д. 138-151); протокол заседания согласительной комиссии по рассмотрению проекта решения Думы Пышминского городского округа от 21 декабря 2023 года № 108 «О бюджете Пышминского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года» (т. 1 л.д. 152-155); письмо и.о. Главы Пышминского городского округа о направлении заключения по результатам служебного расследования от 24 апреля 2024 года (т. 1 л.д. 156); решения от 28 февраля 2024 года № 129, от 26 июня 2024 года № 141, от 27 марта 2024 года № 131 «О внесении изменений и дополнений в решение Думы Пышминского городского округа от 21 декабря 2023 года № 108 «О бюджете Пышминского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года» с приложениями (т. 1 л.д. 157-184, 232-261, 262-302); сопроводительное письмо от 05 июля 2024 года № 4306 (т. 1 л.д. 185); заключение по результатам служебного расследования от 24 апреля 2024 года с рекомендациями о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора работников администрации Пышминского городского округа (т. 1 л.д. 186-195); заключения Счетной палаты от 22 февраля, 21 марта, 19 апреля, 22 мая, 20 июня 2024 года на проект решения Думы Пышминского городского округа «О внесении изменений и дополнений в решение думы Пышминского городского округа от 21 декабря 2023 года № 108 «О бюджете Пышминского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года» (т. 1 л.д. 196-204, 205-210, 211-216, 217-223, 224-231); выписки из протокола заседания Думы Пышминского городского округа № 27 от 28 февраля 2024 года, № 28 от 27 марта 2024 года, №29 от 26 апреля 2024 года, № 30 от 29 мая 2024 года, № 31 от 26 июня 2024 года (т. 2 л.д. 1-10, 11-23, 24-34, 35-53, 54-58); информация по заключению счетной палаты (т. 2 л.д. 59, 60, 61); ответ Счетной палаты Свердловской области от 11 апреля 2024 года на обращение об исполнении предписаний (т. 2 л.д. 62); письмо администрации Пышминского городского округа о даче пояснений по состоявшимся предписаниям (т. 2 л.д. 63); сопроводительные письма о направлении проекта решения Думы Пышминского городского округа (т. 2 л.д. 64, 168, 169-170, 204-205); пояснительные записки к проекту решения Думы Пышминского городского округа (июнь, май, апрель, март. февраль) с приложениями (т. 2 л.д. 66-99, 100-135, 136-167, 172-203, 206-240); распоряжение о возложении исполнения обязанностей главы Пышминского городского округа от 18 марта 2024 года № 121/лс (т. 2 л.д. 171); решение Арбитражного суда Свердловской области от 08 июля 2024 года по делу № А60-23320/2024 об отказе в удовлетворении искового заявления Администрации Пышминского городского округа к 

<

данные изъяты>. о взыскании долга по муниципальному контракту (т. 2 л.д. 241-246); план работы Счетной палаты Пышминского городского округа на 2023 года, с изменениями (т. 3 л.д. 13-21); муниципальный контракт № 01623000284210000210001 (т. 3 л.д. 22-35); определение Арбитражного суда Свердловской области от 27 сентября 2023 года об отказе в принятии обеспечительных мер (т. 3 л.д. 36-37); должностная инструкция заместителя главы администрации Пышминского городского округа по организации управления (т. 3 л.д. 77-85), решение Камышловского районного суда Свердловской области от 01 августа 2024 года о признании незаконным распоряжения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности (т. 3 л.д. 90-95), предписание Счетной палаты Свердловской области от 10 ноября 2021 года № 01-08/812 (т. 3 л.д. 96-104), выписка из протокола № 25 заседания Думы Пышминского городского округа от 21 декабря 2023 года.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности и реальности исполнимости предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. При этом согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом в силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание, которое должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, исполняющая обязанности главы Пышминского городского округа – заместитель главы Пышминского городского округа по организации управления ФИО1, являясь лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно, находясь по адресу: 

<

...>, не выполнила в установленный срок (по 07 мая 2024 года (с учетом срока продления и приостановления действия предписания)) требования предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля – Счетной палаты Пышминского городского округа от 19 сентября 2023 года № 211, с учетом решения председателя Счетной палаты от 28 сентября 2023 года № 220, о необходимости вернуть в бюджет Пышминского городского округа незаконно использованные средства бюджета Пышминского городского округа в размере 268 559 рублей 36 копеек, принять безотлагательные меры по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, а также до исполнения пункта 1 предписания в полном объеме направлять в адрес Счетной палаты информацию о принятых мерах во исполнение предписания.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что общий срок исполнения предписания, с учетом его приостановления и продления, составил около 6 месяцев, из которых ФИО1 исполняла обязанности главы Пышминского городского округа в период с 21 по 22 ноября 2023 года, 25 декабря 2023 года, с 16 по 17 апреля, с 25 апреля по 08 мая 2024 года (общее количество 19 дней) (т. 1 л.д. 79-80, т. 3 л.д. 74-76). 

За время исполнения обязанностей главы Пышминского городского округа ФИО1 во исполнение предписания Счетной палаты приняла меры к проведению служебного расследования, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с подрядчика долга по муниципальному контракту, неоднократно обращалась в Думу Пышминского городского округа с предложениями о внесении изменений в проект решения о местном бюджете, информировала Счетную палату о принятых во исполнение предписания мерах.

При таких обстоятельствах, сопоставляя изложенные в предписании требования о необходимости возвращения в бюджет городского округа денежных средств в размере 268 559 рублей 36 копеек, принятии мер по привлечению к ответственности должностных лиц администрации, необходимости направления информации о принятых во исполнение предписания мерах, с периодом, в течение которого ФИО1 исполняла обязанности главы городского округа и принятых ею мерах во исполнение предписания, для чего также необходимы значительные временные затраты, прихожу к выводу об отсутствии у последней реальной возможности исполнения предписания в полном объеме. 

С учетом изложенного, умышленного неисполнения требований пункта 1 предписания органа финансового контроля, связанного с ненадлежащим исполнением ФИО1 своих должностных обязанностей, не допущено.

Разрешая вопрос об исполнении требований пункта 2 предписания в части привлечения виновных должностных лиц к ответственности необходимо отметить, что в материалы дела представлены сведения о проведении ФИО1 во исполнение требований предписания служебной проверки 18 октября 2023 года, по результатам которой комиссия пришла к выводу о невозможности привлечения к ответственности должностных лиц администрации, допустивших нецелевое использование средств бюджета Пышминского городского округа и к возмещению причиненного ущерба, поскольку по результатам служебной проверки установлено отсутствие вины кого-либо в данном нарушении, о чем сообщено в Счетную палату (т. 1 л.д. 50).

Как отмечается Верховным Судом Российской Федерации, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит нормам законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации № 57-АД19-40).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, поскольку привлечение к ответственности работников является исключительной компетенцией работодателя, с целью выявления факта нарушения работодателем была проведена служебная проверка, результаты которой направлены в адрес Счетной палаты, оснований для признания неисполненным пункта 2 предписания Счетной палаты в части привлечения должностных лиц к ответственности не имеется.

Исходя из вышеизложенного несостоятельны и доводы председателя Счетной палаты о необходимости привлечения виновных должностных лиц к гражданско-правовой ответственности. Более того, вопреки пояснениям председателя Счетной палаты, из содержимого пункта 2 предписания однозначно не представляется возможным установить необходимость привлечения во исполнение предписания должностных лиц именно к гражданско-правовой, а не какой-либо иной ответственности. Толкование данного пункта во взаимосвязи со ссылкой о необходимости возмещения ущерба об этом не свидетельствует. 

Касаемо исполнения требований пункта 2 предписания в части принятия мер к возмещению причиненного ущерба следует отметить, что таковые ФИО1 были приняты, поскольку она обращалась с исковым заявлением о взыскании денежных средств с подрядчика по муниципальному контракту, однако положительных результатов это не принесло. 

При этом принятие ФИО1 мер во исполнение предписания иным способом (не таким как представляет это себе должностное лицо, его вынесшее), не свидетельствует о неисполнении либо непринятии мер во исполнение предписания.

В связи с вышеизложенным требования пункта 2 предписания в части принятия мер к возмещению ущерба также ФИО1 исполнены.

К доводам председателя Счетной палаты о том, что единственным правильным решением вопроса о возвращении денежных средств в бюджет является обращение с исковым заявлением к лицу, подписавшему муниципальный контракт, а не подрядчику по контракту следует отнестись критически, поскольку в ответ на просьбу разъяснения способа исполнения спорного предписания председателем Счетной палаты Свердловской области был дан ответ в частности о возможности обращения в суд с исковым заявлением именно к подрядчику по муниципальному контракту (т. 2 л.д. 62), что было и сделано ФИО1 

Более того, предписание органа финансового контроля не содержит в себе указания на конкретный способ его исполнения, следовательно выбор и определение способа возвращения использованных не по назначению денежных средств в бюджет оставлен на усмотрение должностного лица, исполняющего данное предписание.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

прекратить производство по делу № 5-101/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в Свердловский областной суд либо через Камышловский районный суд.

Судья Е.А. Здор