Дело № 12-38/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2017 года г. Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Волковая Н.А., рассмотрев жалобу юридического лица - МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ ФИО1 № № от 02.02.2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска просит суд отменить постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ ФИО1 № от 02.02.2017 года, которым МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

В судебном заседании заведующая МБДОУ Д/С № 3 - ФИО2 настаивала на жалобе, в обоснование чего пояснила, что периодически дошкольное учреждение проверяется ТО Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ. Согласно имеющимся актам обследования и постановлениям по делу об административном правонарушении, вышеперечисленные нарушения ранее (с 2009 года по настоящее время) не указывались. В период с 2005 по 2007 год дошкольное учреждение было закрыто на капитальный ремонт. Требования по установлению раковины для мытья рук в заготовочном цехе пищеблока и возведении теневого навеса для подготовительной группы не предъявлялись. Кроме того, здания и навесы МБДОУ Д/С № 3 относятся к категории старых построек и являются приспособленными под детский сад на 75 мест на основании решения исполнительного комитета Белореченского районного Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 10.02.1959 года № 46. Имеющиеся на территории дошкольного учреждения 3 деревянных навеса, приняты к учету в 1959, 1364 и 1976 годах. Установить раковины для мытья рук в заготовочном цехе пищеблока МБДОУ Д/С № 3 в соответствии с требованиями СанПина не представляется возможным. В целях расчета предварительной стоимости работ направленных на устранение в протоколе нарушений, заведующим МБДОУ Д/С № 3 был приглашен подрядчик ГО ККО «ВДПО». Согласно представленной подрядчиком справке, примерная общая сумма затрат составляет 540 000 рублей. Учредителем и собственником имущества является МО Белореченский район. Главным распорядителем бюджетных денежных средств в сфере образования является управление образованием. Согласно планам финансово-хозяйственной деятельности на 2016 и 2017 год, финансовые средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не выделялись.

МБДОУ Д/С № 3 на имя начальника управления образованием администрации МО Белореченский район направлено служебное письмо об итогах проведенной ТО Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ проверки и необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Считает, что в действиях юридического лица - МБДОУ Д/С № 3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ - ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в ходе проверки МБДОУ Д/С № 3 с 16.01.2017 года по 10.02.2017 года выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, что является нарушением ст. 11, 24, 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 5.1, 5.2, 3.9, 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций". Согласно п. 1.13 Устава МБДОУ Д/С № 3 является юридическим лицом. В соответствии п. 1.15 Устава бюджетное учреждение имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации МО Белореченский район. Юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, то есть МБДОУ Д/С № 3 привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст.6.4 КоАП РФ с соблюдением норм действующего законодательства. В части прекращения производства по административному делу, ввиду малозначительности правонарушения, просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ - ФИО4 возражала против доводов жалобы, пояснила, что ею была проведена проверка, на основании которой было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности. Действительно, выявленные нарушения в настоящий момент не создают угрозу жизни или здоровья детей, однако в последующем при отсутствии надлежащего ремонта в помещениях детского учреждения под отслоениями штукатурки может образоваться плесень, что является недопустимым.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает, что вынесенное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении следует прекратить по следующим основаниям.

Постановлением о назначении административного наказания № от 02.02.2017 года, вынесенным начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ ФИО1, юридическое лицо - МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5,6).

Из материалов административного дела следует, что в период с 16.01.2017 года по 10.02.2017 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ была проведена плановая проверка соблюдения МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска санитарно - эпидемиологического законодательства. 

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: нарушена целостность покрытия стен и потолка в спальне подготовительной группы (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13); в кладовой для овощей имеются отслоения штукатурки, стены не позволяют проводить влажную обработку (п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13); отсутствует теневой навес для подготовительной группы (п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13); отсутствуют раковины для мытья рук в заготовочном цехе пищеблока (п. 13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 1.13 Устава МБДОУ Д/С № 3 является юридическим лицом. В соответствии п. 1.15 Устава бюджетное учреждение имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации МО Белореченский район (л.д. 10).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, как определено ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и в бездействии.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия юридического лица - МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска правильно и обоснованно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, следует учесть, что согласно имеющимся актам обследования и постановлениям по делу об административном правонарушении, вышеперечисленные нарушения ранее (с 2009 года по настоящее время) сотрудниками ТО Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ не указывались (л.д. 36-58). В период с 2005 по 2007 год дошкольное учреждение было закрыто на капитальный ремонт. Требования по установлению раковины для мытья рук в заготовочном цехе пищеблока и возведении теневого навеса для подготовительной группы не предъявлялись. 

Кроме того, здания и навесы МБДОУ Д/С № 3 относятся к категории старых построек и являются приспособленными под детский сад на 75 мест на основании решения исполнительного комитета Белореченского районного Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 10.02.1959 года № 46 (л.д. 25). Имеющиеся на территории дошкольного учреждения 3 деревянных навеса, приняты к учету в 1959, 1364 и 1976 годах (л.д. 15-24). 

При этом в целях расчета предварительной стоимости работ, направленных на устранение нарушений, изложенных в протоколе, заведующим МБДОУ Д/С № 3 был приглашен подрядчик ГО ККО «ВДПО». Согласно представленной подрядчиком справке, примерная общая сумма затрат составляет 540 000 рублей (л.д. 14). 

Более того, заведующей МБДОУ Д/С № 3 на имя начальника управления образованием администрации МО Белореченский район направлено служебное письмо об итогах проведенной ТО Роспотребнадзора в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ проверки и необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 7). 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом было достоверно установлено и подтверждено документально, что действия юридического лица - МБДОУ Д/С № 3 г. формально содержат состав административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.4 КоАП РФ. 

Однако учитывая, что указанное правонарушение не повлекло никаких тяжких последствий, а размер вреда и последствий не повлекли существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, при этом выявленные нарушения не создают угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу, что совершенное правонарушение может быть признано малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий ключ ФИО1 № 26 от 02.02.2017 года о привлечении юридического лица - МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБДОУ Д/С № 3 г. Белореченска прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Н.А. Волковая