Дело № 2а-1568/2020

УИД 37RS0005-01-2020-002012-18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Зябликова А.Ю., 

при секретаре Галумян А.А.,

с участием: 

административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, представителя заинтересованного лица администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области. Заявленные требования мотивированы тем, что по заявлениям административных истцов административным ответчиком издано постановление от 08.07.2019 № 1038 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, 

<

...> с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» (далее – постановление от 08.07.2019 № 1038). В связи с изменением градостроительных намерений административными истцами за счет собственных средств был подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Коляновского сельского поселения в части изменения территориальной зоны ЖЗ-4 «Зона малоэтажной жилой застройки (1-3 этажей)», к которой был отнесен испрашиваемый земельный участок, на территориальную зону ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажей)». Решениями Совета Ивановского муниципального района от 26.03.2020 № 673 и № 674 данные изменения были утверждены. 01.06.2020 административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038 в части приведения вида разрешенного использования образовываемого земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом новой территориальной зоны ЖЗ-5, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» на вид «для ведения личного подсобного хозяйства 2.2». Административный ответчик письмом от 30.06.2020 № 4546-03 сообщил о невозможности внесения изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038, поскольку внесение изменений повлечет изменение процедуры предоставления земельного участка и сообщил об отмене указанного постановления. ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах участка, утвержденных постановлением от 08.07.2019 № 1038. Письмом от 10.08.2020 № 5798-03 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, в связи с тем, что в отношении данной территории утверждена новая схема расположения земельного участка с разрешенным использованием «площадка для занятия спортом (5.1.3)». По мнению административных истцов, указанные действия административного ответчика нарушают их права на приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Также, по мнению административных истцов, внесение изменений повлечет изменение процедуры предоставления земельного участка и отмена постановления от 08.07.2019 № 1038 не соответствует действующему законодательству, поскольку принимая решение об изменении разрешенного использования испрашиваемого участка на «для ведения личного подсобного хозяйства 2.2» административный ответчик образовал бы земельный участок, после постановки на кадастровый учет которого заинтересованные лица вправе подавать заявления о предоставлении данного участка. Административные истцы, руководствуясь письмами административного ответчика и понеся расходы на подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план Коляновского сельского поселения, вправе были ожидать положительного решения по вопросу образования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства либо через внесение изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038, либо, утвердив схему по заявлению ФИО2 от 08.07.2020. В обоих случаях административный ответчик действует по своему усмотрению. В первом случае - неоснованному на нормах права. Во втором случае имеется непоследовательность в действиях административного ответчика, выраженная в утверждении первоначальной схемы расположения участка, одобрении изменений территориальной зоны ЖЗ-4 на зону ЖЗ-5, отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 и в последний момент в образовании в указанном месте нового участка с видом разрешенного использования, отличным от испрашиваемого заинтересованными лицами. На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ, административные истцы просят признать незаконным решение административного ответчика об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, 

<

...> с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», оформленное в виде постановления № 548 от 06.07.2020; возложить обязанность по внесению изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038 в части изменения вида разрешенного использования образуемого участка с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» на «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)»; признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от 05.08.2020 № 729 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Коляново».

Административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении (с учётом изменения требований), а также письменных дополнениях к административному исковому заявлению, в которых указано следующее. В пункте 3 постановления от 06.07.2020 № 548 об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 указано, что оно вступает в силу с момента его подписания. Оспариваемое решение принято по истечении 5 дней с момента уведомления, датированного 30.06.2020. Должностное лицо, уведомившее о принятом решении об отмене, не имело законных оснований сообщать об этом, так как на тот момент постановление не было принято и не вступило в силу. Поскольку решение об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 является результатом рассмотрения обращения административных истцов от 01.06.2020, для его принятия имелся срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и равный 30 дням со дня регистрации письменного обращения, следовательно, оспариваемое постановление принято за пределами сроков, предусмотренных законодательством. В соответствии с п. 9 ст. 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 9 ст. 36, абз. 6 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента, прямая норма права предусматривает возможность изменения такого разрешенного использования на любой из предусмотренных градостроительным регламентом. Разрешенное использование является изменяемой характеристикой земельного участка. Постановлением № 1038 от 08.07.2019 земельный участок был образован и утверждена схема его расположения, согласованная со всеми инженерными организациями. Необходимость отмены данного постановления только из-за несоответствия разрешенного использования участка градостроительному регламенту не подтверждается нормами действующего законодательства. Срок действия постановления об образовании земельного участка составляет 2 года. Отмена такого постановления до истечения его срока действия нормами земельного или градостроительного законодательства не предусмотрена, следовательно, решение администрации об отмене данного постановления является незаконным и нарушает права административных истцов на образование и последующее приобретение права на земельный участок в указанном месте для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 96).

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, а также дополнения, озвученные административным истцом ФИО2 

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, также являющаяся представителем заинтересованного лица администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО3, действующая на основании надлежащим образом оформленных доверенностей (л.д. 63, 110), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведённым в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним, в которых указанно следующее. Административные истцы не указали, какие именно права нарушены оспариваемым решением. Обязанность администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по внесению изменений в постановление об утверждении схемы земельного участка в части смены вида разрешенного использования земельного участка действующим законодательством не установлена. Отменой постановления от 08.07.2019 № 1038 права административных истцов не нарушены, поскольку заинтересованности в образовании земельного участка с указанными характеристиками зоне «малоэтажная жилая застройка» по состоянию на дату отмены постановления (06.07.2020) у административных истцов уже не имелось. Доказательствами служит заявление от 22.07.2019, а так же тот факт, что ФИО2 не обращался за постановкой земельного участка на основании постановления от 08.07.2019 № 1038 на кадастровый учет. Признанием незаконным постановления № 548 от 06.07.2020 права административных истцов восстановлены быть не могут, поскольку в местоположении земельного участка, схема которого утверждена, а затем отменена оспариваемым постановлением, по заявлению администрации Коляновского сельского поселения образован самостоятельный участок. Вновь образованный земельный участок прошел государственный кадастровый учет. Оснований для возложения обязанности по внесению изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038 также не имеется. Отмена оспариваемого постановления, внесение изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038 не повлечет образование участка, поскольку государственный кадастровый учет будет невозможен, вследствие наложения на существующий земельный участок. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ производство по делу подлежит прекращению (л.д. 65-68, 112-114).

Суд, изучив административное исковое заявление с учётом его уточнения, возражения на административное исковое заявление, выслушав административных истцов, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 обращался в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> у д. 80, с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», на кадастровом плане территории (л.д. 11, 14).

Письмом администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 8535-03 от 26.12.2018 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку ответов на запрос по согласованию схемы расположения испрашиваемого земельного участка от специализированных организаций не получено (л.д. 12-13). 

ФИО2 также неоднократно обращался в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 17, 20, 23).

Письмами от 25.01.2019, 11.03.2019, 09.04.2019, 10.06.2019 ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине непоступления ответа АО «Водоканал» г. Иваново на запрос по согласованию схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 15-16, 18-19, 21-22, 24-25).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 14.06.2019 главой Ивановского муниципального района Ивановской области принято постановление № 1038 от 08.07.2019, которым утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности из земель категории «Земли населённых пунктов», расположенного по адресу: 

<

...> в территориальной зоне ЖЗ-4 «Зона малоэтажной жилой застройки (1-3 этаж)», с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», ориентировочной площадью 2999 кв.м. Постановлено ФИО2 обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной настоящим постановлением схемой расположения земельного участка, а также обратиться ему без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. Срок действия постановления определен равным двум годам (л.д. 26, 27-28).

Представленная схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 1038 от 08.07.2020, содержит координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 37:05:031657 (л.д. 29-30).

22.07.2019 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки Коляновского сельского поселения. Данное заявление было мотивировано тем, что в связи с изменением градостроительных намерений заявителей они просили рассмотреть вопрос о внесении изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки Коляновского сельского поселения в части изменения территориальной зоны ЖЗ-4 «Зона малоэтажной жилой застройки (1-3 этажей)», к которой отнесён испрашиваемый земельный участок, на территориальную зону ЖЗ-5 «Зона индивидуальной застройки (1-3 этажей)». В случае положительного решения данного вопроса административные истцы просили внести изменения в постановление администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 1038 от 08.07.2020 в части изменения вида разрешённого использования земельного участка на «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)» и предоставления участка в собственность посредством торгов. При этом они указали, что кадастровый учёт земельного участка с видом разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» до разрешения вопроса осуществляться не будет (л.д. 31).

В заявлении от 30.07.2019 административные истцы дополнительно указали, что разработку документации, необходимой для внесения изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки Коляновского сельского поселения, они готовы осуществить за счёт собственных средств (л.д. 32).

Письмом № 5851-03 от 19.08.2019 администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области заявителям сообщено, что рабочая комиссия пришла к заключению о возможности изменения функциональной зоны территории с ЖЗ-4 «Зона малоэтажной жилой застройки (1-3 этажей)» на зону ЖЗ-5 «Зона индивидуальной застройки (1-3 этажей)» и приняла решение учесть обращение административных истцов при разработке проекта внесения изменений в генеральный план Коляновского сельского поселения. Заявителям также разъяснено, что внесение изменений в генеральный план за счет средств муниципального бюджета возможно не раньше мая 2024 года, однако внесение изменений может осуществляться и за счёт средств заинтересованных лиц (л.д. 33-34).

ФИО1 и ФИО2 направили в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области подготовленный за счет их собственных средств проект «Внесение изменений в генеральный план Коляновского сельского поселения», разработанный ООО «Профит», для рассмотрения и утверждения (л.д. 35).

Письмом № 8045-03 от 05.11.2019 администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области заявителям сообщено о том, что проект внесения изменений в генеральный план Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района проходит процедуру согласования Правительством Ивановской области. Обращение заявителей включено в публичные слушания, которые назначены на 22.11.2019 (л.д. 36).

Решениями Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 26.03.2020 № 673 и № 674 внесены изменения, соответственно, в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района (л.д. 37, 38). 

27.05.2020 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о внесении изменений в постановление № 1038 от 08.07.2019 в части изменения вида разрешенного использования участка «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)» с целью проведения разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом измененной территориальной зоны и последующего предоставления данного земельного участка в собственность (л.д. 39).

Письмом начальника Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области № 4546-03 от 30.06.2020 заявителям сообщено, что постановление № 1038 от 08.07.2019 отменено. Отмена постановления мотивирована тем, что внесение изменений в постановление в части изменения разрешенного использования для приведения в соответствие образуемого земельного участка с градостроительным регламентов повлечёт изменение процедуры предоставления земельного участка (л.д. 40-41).

07.07.2020 ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно приложенной схеме, для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 42).

Письмом № 5798-03 от 10.08.2020 администрации Ивановского муниципального района Ивановской области заявителю сообщено, что указанный заявителем на схеме земельный участок частично накладывается на ранее сформированный земельный участок с разрешенным пользованием «площадка для занятия спортом (5.1.3)», ориентировочной площадью 3876 кв.м. На основании изложенного отказано в предоставлении испрашиваемого (л.д. 43-44).

В ходе рассмотрения дела судом представителем административного ответчика представлены заверенные копии постановлений главы Ивановского муниципального района Ивановской области № 548 от 06.07.2020 «Об отмене постановления администрации Ивановского муниципального района Ивановской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, 

<

...> с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» и № 729 от 05.08.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново», последним из которых утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель категории «Земли населенных пунктов», расположенного по вышеуказанному адресу в территориальной зоне ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этаж)» с видом разрешенного использования «Площадка для занятий спортом (5.1.3)», ориентировочной площадью 3876 кв.м. (л.д. 69, 70). 

Из утвержденной схемы расположения земельного участка и сведений об общих характеристиках объекта недвижимости следует, что он расположен по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, относится к категории «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «Площадка для занятий спортом (5.1.3)» (л.д. 71, 72).

Утверждение схемы расположения земельного участка для размещения площадки для занятий спортом осуществлено администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области на основании заявления главы администрации Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО4, поступившего административному ответчику 06.07.2020 (л.д. 97). 

Соотнесение схем расположения земельных участков, утверждённых постановлениями главы Ивановского муниципального района Ивановской области № 1038 от 08.07.2019 и № 729 от 05.08.2020, свидетельствует о частичном наложении земельных участков друг на друга (л.д. 83, 84).

По запросу суда Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии представлено уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> у д. 80 (л.д. 79).

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 13 данной статьи Кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

На основании п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 18 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

На основании ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, применив положения вышеуказанного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, 

<

...> с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», оформленное в виде постановления № 548 от 06.07.2020.

При этом суд исходит из того, что на момент принятия постановление от 08.07.2019 № 1038 соответствовало требованиям действующего законодательства, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у администрации района не имелось, срок действия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, равный двум годам, на момент принятия оспариваемого решения не истёк, оснований для отмены постановления в порядке самостоятельного контроля у административного ответчика не имелось.

Позицию стороны административного ответчика относительно того, что основанием принятия оспариваемого решения послужило заявление самих административных истцов от 27.05.2020 суд признаёт основанной на неверном толковании закона и фактических обстоятельств дела, поскольку просьба о внесении изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038 в части приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом измененной территориальной зоны не свидетельствует об отсутствии у заявителей интереса к образуемому ранее утвержденной схемой земельному участку и намерений в приобретении прав на него в последующем.

Суд также отмечает, что данный начальником Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района Ивановской области на заявление административных истцов от 27.05.2020 ответ № 4546-03 от 30.06.2020 не содержал разъяснения возможности обращения административных истцов с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка с указанием вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)», в то время, как в ходе рассмотрения дела судом представителем административного ответчика указывалось на необходимость подобного подхода для разрешения вопроса с утверждением схемы расположения земельного участка с указанием вида его разрешенного использования, соответствующего действующему градостроительному регламенту.

Более того, суд отмечает, что в ответе от 30.06.2020 № 4546-0З содержалось указание на то, что постановление от 08.07.2019 № 1038 отменено, в то время, как фактически постановление главы Ивановского муниципального района Ивановской области об отмене данного постановления принято лишь 06.07.2020.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, позиция представителя административного ответчика относительно отмены постановления от 08.07.2019 № 1038 администрацией района 06.07.2020 именно на основании заявления административного истца от 27.05.2020 свидетельствует о нарушении предусмотренного вышеприведенной нормой закона срока рассмотрения обращения. 

При этом суд отмечает, что стороной административного ответчика не приведено доказательств рассмотрения заявления ФИО2 в ином порядке, отличном от установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. 

С учётом изложенного, суд признаёт незаконным решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, 

<

...> с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», оформленное в виде постановления № 548 от 06.07.2020.

Поскольку решение об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 признано судом незаконным, а наличие двух схем расположения земельных участков, имеющих наложение, действующим законодательством не допускается, позже принятое постановление административного ответчика от 05.08.2020 № 729 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Коляново» также подлежит признанию незаконным.

В свою очередь, решение вопроса об отмене постановления в соответствии с положениями ст.ст. 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, принявших (издавших) соответствующий муниципальный правовой акт, в связи с чем административном ответчику надлежит разрешить данный вопрос самостоятельно с учётом признания судом постановления незаконным. 

Утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, в обязательном порядке предусматривающей согласно пп. 4 п. 14 данной статьи Кодекса указание на вид разрешенного использования образуемого земельного участка, относится к исключительной компетенции органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в связи с чем суд не может вмешиваться в решение данного вопроса, соответственно, административное исковое требование о возложении обязанности по внесению изменений в постановление от 08.07.2019 № 1038 в части изменения вида разрешенного использования образуемого участка с «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» на «для ведения личного подсобного хозяйства (2.2)» не подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействие), решения должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В результате принятия администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области оспариваемых решений административный истец ФИО2 был лишён возможности реализации своих прав на осуществление кадастрового учёта испрашиваемого земельного участка в пределах установленного постановлением органа местного самоуправления и Земельным кодексом Российской Федерации срока, последующее получение земельного участка, а также на надлежащее рассмотрение заявления. 

С учетом изложенного, требования ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038, оформленного в виде постановления № 548 от 06.07.2020, а также о признании незаконным постановления от 05.08.2020 № 729 подлежат удовлетворению. В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в оставшейся части суд считает необходимым отказать по основаниям, указанным выше.

При этом суд признаёт несостоятельной позицию представителя административного ответчика об отсутствии у административного истца ФИО2 заинтересованности в образовании земельного участка в зоне «малоэтажная жилая застройка» по состоянию на дату отмены постановления (06.07.2020), мотивированную непринятием мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, сформированного на основании постановления от 08.07.2019 № 1038. 

Суд полагает, что, напротив, данные обстоятельства и указание ФИО2 в заявлении от 22.07.2019 о неосуществлении кадастрового учёта земельного участка до разрешения вопроса об изменении территориальной зоны подтверждают факт добросовестности его действий. 

Учитывая то обстоятельство, что решением административного ответчика отменено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной ФИО2, а остальные административные исковые требования являются производными от первого, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав ФИО1 оспариваемыми решениями администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в связи с чем заявленные данным административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района Ивановской области об отмене постановления от 08.07.2019 № 1038 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, 

<

...> с разрешенным использованием «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)», оформленное в виде постановления № 548 от 06.07.2020.

Признать незаконным постановление административного ответчика от 05.08.2020 № 729 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Коляново».

В удовлетворении в оставшейся части административных исковых требований ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено 27.10.2020.